关于印发《宁安市社会救助审核确认权 委托下放乡镇（城乡社区工作局） 工作实施方案》的通知

关于印发《宁安市社会救助审核确认权

委托下放乡镇（城乡社区工作局）

工作实施方案》的通知

各有关单位：

经市政府同意，现将《宁安市社会救助审核确认权下放乡镇（城乡社区工作局）工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                              宁安市人民政府办公室

                            2021年11月25日  

宁安市社会救助审核确认权

下放乡镇（城乡社区工作局）工作实施方案

根据黑龙江省民政厅《关于实施社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）工作的指导意见》（黑民规【２０２１】７号），牡丹江市人民政府办公室《关于印发社会救助审核确认权委托下放乡镇（街道）工作实施方案的通知》文件精神，就我市社会救助审核确认权下放至乡镇工作，特制定本方案。

一、 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委全会精神，落实省市关于改革完善社会救助管理模式工作安排，以“简政放权、放管结合、优化服务、方便群众”为目标，确保社会救助审核确认和监督管理的合理有效分离，提高社会救助行政效率和服务水平。

二、基本原则

1.属地管理，权责一致。对委托下放到各乡镇（城乡社区工作局）的社会救助审核确认事项，严格按照“一级审批”操作流程办理，实行“谁受理、谁负责，谁调查、谁负责，谁确认、谁负责”原则，建立健全相关管理制度和责任机制，确保放得下、接得住、管得好。

2.提高效率，公平公正。将社会救助审核确认权限委托下放与创新体制机制、转变服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助工作运行机制。

3.规范管理，便民利民。以服务群众为核心，创新体制机制，转变工作方法和工作作风，解决群众关心的热点难点问题，不断提高群众满意度和幸福感。

三、下放内容

市民政局负责的城乡居民最低生活保障、特困人员供养，低保边缘家庭认定事项，其审核确认权限由市民政局下放至各乡镇（城乡社区工作局），由各乡镇（城乡社区工作局）直接负责三项社会救助事项的受理、审核和审批等工作，临时救助实行备用金制度，具体资金下拨及审批工作由市民政局负责，统筹管理。

四、责任主体及方式

社会救助审核确认权限下放采取行政委托的方式，由市人民政府将市民政局承担的社会救助审核确认权下放至各乡镇（城乡社区工作局）。市人民政府与各乡镇政府（城乡社区工作局）签订“行政权限下放”委托书，明确委托方及受委托方，权限下放的时间、事项、要求等。社会救助审核确认权限下放至各乡镇（城乡社区工作局）后，由各乡镇（城乡社区工作局）制定具体的内部审批流程，明确责任人，各乡镇（城乡社区工作局）乡镇长（局长）负责审批，乡镇长（局长）可委托分管领导审核，各乡镇公共服务中心具体承担下放后的城乡低保、特困人员供养、低保边缘家庭的受理、初审及审核工作。审批文书加盖市民政局业务专用章。权限下放后，乡镇政府（城乡社区工作局）按一级审批确认流程开展工作，市民政局是法律意义上的应诉主体，乡镇（城乡社区工作局）未按审核确认权限下放后工作要求办理业务，使用专用公章造成后果的，实际责任由乡镇人民政府（城乡社区工作局）承担。其中，各乡镇（城乡社区工作局）乡镇长（局长）承担审批工作中的主体责任，分管领导及公共服务中心主任承担审核的直接责任，具体工作人员承担初审的具体责任。

五、职责分工

市财政局：将社会救助所需经费纳入市财政预算，按照黑龙江省民政厅黑龙江省财政厅《关于推进政府购买社会救助服务工作提高基层民政服务能力的通知》（黑民发〔2021〕3号）文件要求，负责根据各乡镇（城乡社区工作局）实际，做出财政预算方案，确保为基层救助工作人员开展社会救助工作提供必要的工作场所、交通和通信费用，保障履职需要。

市民政局：负责制定本辖区权限下放乡镇（城乡社区工作局）实施方案，并报请市政府批准；组织实施本辖区社会救助审核确认权委托下放工作；强化监督管理责任，抓好政策宣传落实、问题调查研究、本级政策制定、业务培训、备案审查、规范化管理、个性化案例处理、审批（确认）抽查和组织资金发放、对下业务指导监督、协助乡镇（城乡社区工作局）开展信息核对；各专项救助困难群众身份确定，与同级财政、医疗保障、人社、教育、住建、应急等部门配合，开展专项救助等。以及权限下放后应承担的其它职责。

各乡镇（城乡社区工作局）：在市民政局指导下开展社会救助工作，做好社会救助申请的受理、入户调查、民主评议、信息核对、公开公示、书面告知等审核确认工作，将审核确认对象人员信息、救助标准等情况报送上传市民政局低保中心，接受工作指导和工作监督；指导村（居）民委员会协助做好有关社会救助工作；做好辖区内政策宣传落实、系统录入、档案管理等日常工作；每月将动态管理情况报送市民政局备案并做好各类统计报表工作；负责对社会救助对象违规情况处罚以及违规资金追缴；配合协助市民政局开展专项救助，处理权限下放后应由本部门承担的信访工作。

村（社区）：协助各乡镇（城乡社区工作局）做好社会救助相关工作；履行主动发现报告职责，帮助有困难的家庭提出救助申请或受村（居）民委托代为提出社会救助申请；协助各乡镇（城乡社区工作局）进行家庭经济状况入户调查、民主评议、结果公示、材料收集上报和社会救助对象动态管理工作；协助做好政策宣传、社会力量参与等有关工作，协助本乡镇（城乡社区工作局）做好本辖区内的社会救助信访工作，严禁以任何理由拒绝受理本村（社区）内符合救助条件的困难家庭的救助申请。

六、实施步骤

准备阶段。市民政局负责起草审核确认权限下放工作方案，报请宁安市人民政府批准后，出台工作方案，制定一级审批流程和委托书。（10月15日至10月30日）

实施阶段。市人民政府与各乡镇（城乡社区工作局）签订委托协议书；各乡镇（城乡社区工作局）制定本部门工作方案，报送市民政局备案。明确承接部门，调配工作人员，落实办公经费、办公场所；市民政局召开集中会议，对权限下放工作进行专门部署，并开展社会救助政策业务培训，强化监督检查，帮助各乡镇（城乡社区工作局）独立完成社会救助审核确认。（11月1日至11月30日）

提升阶段。市民政局与各乡镇（城乡社区工作局）广泛开展社会救助审核确认权下放工作调研，及时解决工作中出现的问题，不断改进和完善社会救助审核确认权工作，提升经办服务能力、政策知晓率、入户审核率、申请受理率、审批公示率；大力推行网上审批。（12月1日至12月31日）

七、工作要求

加强领导，提高认识。社会救助审核确认权限下放工作是省政府推进“放管服”改革的重要内容，此项工作将进一步解决乡镇（城乡社区工作局）权责不一问题。各乡镇（城乡社区工作局）要充分认识审批确认权限下放的重大意义，主要领导亲自抓，将该项工作纳入当前重点工作统筹推进，抓好落实，确保社会救助审批确认权限下放工作“放得下”、“接得住”。

加强指导，强化监督。市民政局要加强对各乡镇（城乡社区工作局）的业务指导和工作监督。强化工作人员业务培训，提高工作人员的业务水平，切实提高社会救助队伍的政策水平和工作能力，为困难群众提供精准高效的社会救助服务。定期开展工作抽查检查，确保社会救助工作精准性。各乡镇（城乡社区工作局）要配齐配强专职社会救助工作人员，确保专职人员的稳定性。

提高能力，强化保障。各乡镇（城乡社区工作局）要逐步建立“一门受理、协同办理”工作机制。要根据相关要求定期召开专题会议，研究解决各类急难个案。及时调整充实社会救助经办人员，确保社会救助审核确认权下放到乡镇（城乡社区工作局）实施后工作平稳有序。审核确认工作由编制内人员专门负责，原则上应不少于2人。各乡镇（城乡社区工作局）要充分发挥村（社区）密切联系群众优势，指导村（社区）协助做好社会救助相关工作。村级可设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。

严格流程，完善程序。各乡镇（城乡社区工作局）要严格按照审批操作流程履行受理、审核、审批程序。使用一级审批操作系统，按时进行系统增减停发业务操作，按时上报保障金发放明细表。自权限下放后新增的社会救助档案由各乡镇（城乡社区工作局）自行保管，原有档案仍由市民政局保管。保障金发放业务仍由市民政局负责。

本方案自发布之日起实行。

解读链接：http://www.ningan.gov.cn/nazwgk/view.php?id=5632