【废止】宁政办规〔2019〕2号 宁安市秸秆离田还田项目实施方案

时效：已废止

宁安市秸秆离田还田项目实施方案

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进秸秆离田还田工作的通知》（黑政办明传〔2018〕18号）、《黑龙江省2018年秸秆离田还田专项资金监督管理意见》（黑农厅联发〔2018〕73号）文件要求，为加快推进秸秆离田还田作业和堆沤肥工作，提升耕地质量，有效禁烧秸秆，确保春耕生产高标准进行，制定本方案。

一、目标任务

从2018年12月10日起至2019年3月末前，全市要通过采取玉米、水稻秸秆离田作业以及玉米秸秆堆沤肥和水稻本田腐熟还田等措施，加快推进秸秆综合利用。2019年3月10日前，各乡镇未出地秸秆要全部离田还田。

二、主要推进措施

（一）开展秸秆离田作业。秸秆可以离田出地的乡镇要抢抓有效作业时间，利用搂草机、打包机等机械，加快开展玉米、水稻秸秆离田作业，将秸秆收集到地头空闲地或运出集中堆放。

（二）玉米秸秆直接堆肥。对于已经集中堆放的玉米秸秆开展秸秆直接堆肥试点示范，可采取喷施腐熟剂和水，用塑料布覆盖等方式进行沤肥，通过沤肥腐熟促进秸秆综合利用，也可采取玉米秸秆与畜禽粪污结合的方式，推进秸秆与畜禽粪污同步利用。

（三）采取比空栽培集条堆肥。采取比空栽培、宽窄行秸秆集条的方式，将秸秆集条到空垄中间，一个作物生长季可以实现秸秆充分腐熟，达到秸秆还田、培肥地力的目的。生产中，可推广8：2空、10：2空栽培模式，解决秸秆量大影响播种效果问题，实现秸秆还田，促进作物增产。

（四）实行免耕播种全量还田。对有深松基础的玉米地块，可用秸秆粉碎机对秸秆进行处理，春季采用免耕播种机进行播种，实现秸秆全量还田。

（五）应用水稻秸秆腐熟剂。在4月中下旬（插秧前半个月或20天左右），每亩用腐熟剂加3公斤尿素均匀喷施或撒施在水稻秸秆上，15天左右可实现水稻秸秆充分腐熟，然后直接搅浆整地。最好选择在有补水井的水田地块实施，便于及时灌水，确保水稻秸秆充分腐熟。

（六）设立秸秆集中堆放区。选择一些树影地、低产田等，集中堆放暂时不能利用的秸秆。要按秸秆面积，合理就近规划堆放场地，便于农户操作堆放。要与农村环境整治相结合，加强秸秆堆放管理，防止农村环境污染。特别是要加强秸秆集中堆放的防火安全管理，坚决防止发生火灾，确保群众人身和财产安全。

三、强化政策支持

市财政依据统计局确认的玉米、水稻种植面积，将砍块资金下达各乡镇。各乡镇要根据自身实际，结合资金规模，制定实施方案，自主确定具体支持方向和各环节补助标准。要搞好与现行其他涉农专项资金支持环节的政策衔接，避免同一环节重复支持、多头补贴，同时要加强资金管理，最大限度发挥专项资金使用效益。

四、奖惩措施

各乡镇严格落实秸秆综合利用特别是秸秆还田离田工作责任，对推进不快、进展缓慢、发生野外露天焚烧秸秆或违误春耕生产的，严格按照《黑龙江省禁止秸秆露天楚烧工作奖惩暂行规定》进行问责。

（一）各乡镇人民政府对本辖区内秸秆离田还田专项资金监督管理负主体责任。

（二）在2018年12月10日至2019年3月10日之间，根据生态环境部卫星环境应用中心监测秸秆露天焚烧火点遥感监测数据和省、市禁止秸秆露天焚烧督查组发现的火点信息，经省、市生态环境部门核实确认的，及时扣除追缴专项补助资金：乡镇出现首个火点的，扣除秸秆离田还田专项补助资金的50%。乡镇第二次出现火点的，扣除全部秸秆离田还田专项补贴资金。同时，严格按照《黑龙江省禁止秸秆露天禁烧工作奖惩暂行规定》进行严厉问责。市财政将追缴秸秆离田还田资金，用于下一年度秸秆综合利用项目和禁止秸秆露天焚烧等相关工作。

（三）各乡镇发生因秸秆未离田还田违误农事、影响春耕生产等问题，造成群众群体上访事件的，按每批次5000元对所在乡镇进行处罚，此款项从乡镇经费中扣除，对造成不良影响的，追究乡镇党委、政府主要领导责任。

五、加强工作考核与资金监管

各乡镇要建立秸秆综合利用特别是离田还田工作机制，把任务分解落实到村、户，明确分工、责任到人，构建政府主导、部门联动、农民参与、市场运作的工作格局。项目资金按各乡镇离还田月进度拨付，结余资金市政府按以奖代补方式拨付给完成任务好的乡镇。秸秆离田还田工作由市政府负总责，各乡镇具体组织实施。市政府成立工作组，对秸秆综合利用特别是离田还田效果进行跟踪问效，开展工作考核，并将考核结果以市政府文件呈报省政府、同时抄报省财政厅、农业农村厅备案。

各乡镇要加快支出进度，提高资金使用效率，建立健全财务管理、会计核算制度，对秸秆综合利用特别是秸秆还田离田政策执行和资金使用情况进行全面自检自查，市审计部门将适时对各乡镇秸秆综合利用特别是秸秆还田离田和补助资金使用情况进行重点核查，对骗取、套取、挤占挪用、擅自改变秸秆离田还田专项资金用途的将依纪依规对相关责任单位和责任人进行严肃处理。

附件：1.宁安市秸秆离还田工作领导小组名单

          2.黑龙江省农业农村厅玉米秸秆直接堆沤发酵还田技术指导意见

3. 黑龙江省农业农村厅水稻秸秆本田腐熟还田技术指导意见

附件1

宁安市秸秆离还田工作领导小组名单

 组  长：李东军   宁安市人民政府  市  长

    副组长：赵占鹏   宁安市人民政府  副市长

            王  涛   宁安市人民政府  副市长

    成  员：曾令鑫   宁安市财政局    局  长

            宋宏军   宁安市农业局    局  长

            李政治   宁安市环保局    局  长

            黄明君   宁安市督查局    局  长

            薛淑芹   宁安市审计局    局  长

            孙长江   宁安市农机局    局  长

            孙长斌   宁安市信访局    局  长

            曾令超   宁安市安全局    局  长

附件2

玉米秸秆直接堆沤发酵还田技术指导意见

为探索玉米秸秆全量还田新模式，实现玉米秸秆综合利用，在玉米主产县开展玉米秸秆直接堆沤发酵还田，既保护环境、实现秸秆禁烧目标，又能培肥地力、提升土壤有机质含量，实现减排节本增效目标。

一、实施区域

该项技术适用于全省秸秆产量丰富的玉米种植主产区和环境容量有限的地区，尤其是环境问题比较突出的城乡结合部。

二、技术流程

（一）原料组成

秸秆、尿素、水，塑料布和秸秆腐熟剂。

（二）堆制场地

为加快秸秆的发酵速度，堆制场地最好选在背风向阳的地方，有利于提高环境温度，保证秸秆沤肥的堆制质量。一般选择早田田间地头、休耕田块、林带地边、长条地沟等地块。

（三）操作步骤

1．堆沤场地平整地面后，直接平铺打碎打包秸秆或散堆秸秆，每50公分均匀撒施一层尿素，撒施量为秸秆重量的0．5％，码成便于机械作业梯形堆。

2．用钩机压实。

3．配置秸秤腐熟剂，按照秸秆数量的0．1％比例溶在水里，拌均匀，将腐熟剂溶液均匀喷施在秸秆上面。

4.喷施水分使秸秆全部浸湿透，喷水量一般为秸秆重量的5－2倍。

5.最后用塑料布、土、草帘等覆盖整个秸秆堆，达到密闭状态。

6.待秸秆内部充分发酵后，用钩机倒堆、补水，整个腐熟期倒堆2－3次。

7.待秸秆完全腐熟后，可直接施用到地里。

三、试验示范记录和指标

（一）试验示范条件的记录：气温、降雨量等自然条件。

（二）试验示范操作记录：堆制时间、发酵温度（每周记录一次）秸秆颜色变化（每周记录一次）、体积变化情况（每周记录一次）、翻倒时间、浇水时间等。

（三）腐熟指标：

1．整个秸秆堆呈现黑褐色，为碎屑或者是粉末状。

2．堆肥体积缩至1／2到1／3。

3．将堆制的肥料进行检测，重金属、蛔虫卵死亡率等无害化指标符合国家NY525－2012有机肥料标准规定。

三、堆制效果

此种堆制方式，春季生产周期在、1－2个月左右，冬季堆制需要2－3个月左右。秸秆堆制结束后有机肥料养分含量为：氮磷钾为3％左右，有机质在28％左右。

四、成本核算

按1亩玉米秸秆可堆制0．5吨有机肥料进行测算，每亩测算成本为：塑料布20元、尿素10元、腐熟剂10元、浇水费用5元、人工费用5元，合计50元。

具体实施过程中，各地要结合本地实际和腐熟剂特性，制定具体操作规程。

附件3

水稻秸秆本田腐熟还田技术指导意见

为探索水稻秸秆全量还田新模式，解决水稻秸秆还田春季浆插秧飘秧难题，实现水稻秸秆综合利用，保护环境、培肥地力，提升土壤有机质含量，实现减化肥、增产量和增效益的目标。

一、实施区域

该项技术适用于全省水稻种植主产区，特别是春季灌水条件便利的地块。

二、技术流程

（一）原料组成

秸秆、尿素、灌溉水和秸秆腐熟剂。

（二）操作步骤

1.春季，将机械收获后的水稻秸秆在本田搂匀平铺。

2．比正常泡田提前15天放水，水位以淹没水稻秸秆为宜。

3．先喷施腐熟剂后上水（或随水流施入）。

4．15天后，池水变暗色，水稻秸秆浸水腐解，由深黄色变为深褐色，秸秆略有韧性或容易拉断。

5．再次调水后，直接搅浆压草整地，秸秆与泥浆混搅一体，可进行正常插秧。

6．根据实际情况，可适时进行放水晒田。

三、田间调查

1．自然条件记载：气温、降雨量、灾害性天气、病虫害发生情况等。

2．田间农事操作记载：整地、施肥、播种、灌溉、除草、防治病虫害等活动的日期、数量、种类、方法等。需同时记载施用各种肥料、腐熟剂的成本，以便计算经济效益。      

3．作物生育动态和性状记载：株高、分蘖数、抗早、抗寒性等。

4．收获与室内考种：测产、亩有效穗数、亩每穗粒数，千粒重、结实率等。

四、腐解效果

施入秸秆腐熟剂15天后，池水变暗色，秸秆拉力韧性大幅减弱，此时再次调水后，直接搅浆压草整地，可进行正常插秧，可以解决漂秧问题。

此种方式，春季生产周期在半个月左右，不适合秋冬季实施。经过一个生长季后秸秆失重率80％以上

五、成本效益

腐熟剂还田费用20元／亩（腐熟剂10元／亩＋尿素6元／亩＋人工费4元／亩），由于不翻地、不旋地直接打浆整地，节省旋耕费20元／亩。当年水稻秸秆全量还田可提高土壤有机质0．03个百分点以上，当年产量有提高，下年减施化肥5％不减产，起到了减化肥、增产量和增效益的作用。

六、技术要点

一是水稻秸秆应用腐熟剂还田地块必须是有条件能提前放水的地块。二是应用腐熟剂还田地块打浆机械必须是80马力以上带强升强降装置的。应用腐熟剂还田地块可不翻地、不旋地，直接打桨整地，负荷较大，必须把本田内未完全腐熟的绒线草抿入土中，三是应用腐熟剂还田地快打浆水层要适当，必须是浅水打浆；如果秸秆是粉碎过的必须是花打水打浆，避免漂草。

具体实施过程中，各地要结合本地实际和腐熟剂特性，制定具体操作规程。

原文下载：

宁政办规〔2019〕2号 宁安市秸秆离田还田项目实施方案.doc

解读链接：http://www.ningan.gov.cn/nazwgk/view.php?id=2058