【废止】宁政办规〔2019〕4号 宁安市人民政府办公室 关于印发《宁安市开展全国儿童青少年 近视防控试点市建设工作方案》的通知时效：已废止
时效：已废止
各乡、镇人民政府，市政府各有关单位：
经市政府研究同意，现将《宁安市开展全国儿童青少年近视
防控试点市建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
宁安市人民政府办公室
2019年3月14日
宁安市开展全国儿童青少年
近视防控试点市建设工作方案
为深入贯彻落实教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺）〔2018〕3号、《教育部办公厅关于公布2018年全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）和改革试验区遴选结果名单的通知》教体艺厅函〔2019〕13号、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案的通知》黑政办规〔2018〕60号文件精神，部署推进我市全国儿童青少年近视防控试点市的建设，进一步提升我市儿童青少年近视防控工作整体水平，特制定本实施方案。
一、工作目标
提高儿童青少年近视防控工作的系统性和前瞻性，形成政府、职能和专业部门、学校、家庭、社会综合防控的体系和运行机制；防控基础保障更加完善，防控专业队伍更加健全，推进措施更加有效，防控效能明显提高。
在2018年我市小学近视率43.6%，中学近视率62.38%，高中近视率78.04%的基础上，到2023年力争实现近视率每年降低一个百分点，实现我市儿童青少年新发近视率明显下降、视力健康整体水平显著提升，六岁儿童近视率控制在3%左右，小学近视率力求在国家目标以内再降1-2个百分点，初中近视率下降到59%以下，高中阶段学生近视率下降到69%以下。国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。
二、主要任务
（一）建立组织协调机制。建立健全工作组织协调机制，确保各项工作衔接到位，成立专项工作领导小组和办公室，建立联席会议制度，形成市政府主抓，教育行政部门、卫生健康行政部门负责组织协调，有关政府职能部门、妇联和共青团组织协作参与，医疗卫生机构专业支持，学校主体落实推进，家庭、社会共同联动的工作制度体系和运行机制。
（二）加强防控专业队伍建设。卫健局要加强各级卫生机构加大眼科医疗队伍建设，增加眼科医疗服务范畴，增设开辟儿童青少年防治近视绿色窗口，专门为儿童青少年提供眼病防治、近视监测及矫治的便捷服务。宁安市眼病专科医院作为黑龙江省青少年近视眼防控医院，加强从医人员专业队伍水平，提升儿童青少年近视防控诊疗能力，每年派专业人员定期为学校师生、家长提供专业的培训指导。
根据新形势学校卫生工作特别是试点市建设的需要，教育体育局要建立编岗明确的学校卫生保健管理机构，配齐人员，增加专业人员，提高对儿童青少年预防近视工作的组织指导能力。
加强学校保健教师队伍建设，强化专业提高，增强保健教师对儿童青少年预防近视行为的专业指导能力；加强教师队伍特别是班主任对预防近视知识的普及培训，增强教师对学生日常可能导致近视行为的干预和指导力度。
充分发挥乡镇卫生院和社区医院的资源优势，强化专业队伍建设，定岗定责。增设预防近视服务项目，给儿童青少年提供日常就近检测视力的条件，便于早发现、早干预、早治疗，增加专业防控的覆盖面。
（三）落实防控工作具体责任
按照政府主导、部门配合、综合防控、常抓不懈的工作原则，营造各方参与、专家指导、学校教育的良好氛围，扎实开展防控行动。
教育体育局：负责儿童青少年近视防控工作的牵头组织工作，做好与各部门、群团组织、医疗机构的协调沟通。及时推进和总结防控工作。
严格落实《学校卫生工作条例》、《中小学健康教育指导纲要》相关要求，指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作，推进儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范引领。
深化学校体育、健康教育教学改革，完善学校体育场地设施设备，监督学校上好体育与健康课程、保证每天规定的体育锻炼时间和质量，开展多级赛事活动。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。广泛开展青少年阳光体育活动和“百万青少年上冰雪”活动，积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动。
加强中小学卫生保健所和学校保健室建设，会同有关部门开展专项督导检查，充分发挥中小学卫生保健所在儿童青少年近视眼防控工作的作用。加强校医和保健教师的培训工作，认真做好学生年度健康体检和视力筛查协调管理工作。
监督学校改善照明环境。加强督导检查，定期对学校教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。
卫生健康局：统筹指导、规范管理好公办医疗机构和私人医疗机构近视防控工作。监督综合医院普遍开展眼科医疗服务，在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师的培训，加强视光师培养，确保每所医院均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。做好全市儿童青少年视力健康监测工作，加强数据收集与信息化建设，严格落实《中小学生健康体检管理办法》及国家有关强制标准。
财政局：合理安排资金投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作，对学校改善教室桌椅、灯光照明和卫生保健室、视力监测信息化等方面提供支持。
人力资源和社会保障局：会同教育体育局、卫生健康部门，按照国家部署完善我市中小学、幼儿园校医、保健教师和健康教育师资队伍建设，关注落实好专业教师的职称评审政策。
市场监督管理局：严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。
市委宣传部：按国家规定治理和打击非法出版物特别是针对学生、少儿的读物，禁止不科学的防治近视书籍流入我市市场。充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识，宣传专业机构和学校的近视防控方面的工作动态和典型做法。
文化广电和旅游局：对网吧、游戏厅加强监管，严禁违反规定在校园周边开设网吧和游戏厅，落实国家在网络游戏上对未成年人在年龄、使用时间方面的规定。
团市委：发挥学校团员、少先队及干部在近视防控方面的带头作用，组织号召其他领域团员青年或志愿者深入学校、家庭、社区开展防近宣传和专业防控活动。
市妇联：充分发挥自身职能优势，发挥妇女在家庭对青少年儿童近视防控中的作用，推广、宣传、普及科学用眼知识，组织社会力量开展相关公益活动，关注儿童青少年健康成长。
医疗卫生机构：建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预，2019年起，0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。在检查的基础上，依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供防控方案。
规范诊断治疗。普遍开展眼科医疗服务，认真落实《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青少年近视患者遵从医嘱进行随诊，以便及时调整采用适宜的干预和治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危害，提醒其采取预防措施避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用。
学校、幼儿园：加强视力健康管理。按照教育部《中小学学生近视眼防控工作岗位职责》（教体艺〔2008〕7号）要求，建立健全校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生代表等为一体的视力健康管理队伍，进一步加强领导，明确和细化工作职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。
减轻学生学业负担。严格依据国家和省课程方案和课程标准组织安排教学活动，统筹管理年级组和学科组作业数量、时间和内容，强化实践性作业，减少机械重复训练。
加强考试管理。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名，严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据，严禁以各种名义组织考试选拔学生。
改善视觉环境。严格按照普通中小学校建设标准，落实教室、宿舍、阅览室等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。有条件的学校要采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。2020年底前，彻底消除56人以上的大班额。
坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做１次眼保健操，认真执行眼保健操流程。培养学生掌握正确执笔姿势，读写时坐姿端正，及时纠正学生不良读写姿势。
强化户外体育锻炼。严格落实国家体育与健康课程标准，中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，确保中小学生在校时每天１小时以上体育活动时间。
加强学校卫生与健康教育。开齐开好健康教育课程，积极利用各种形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。
科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。
定期开展视力监测。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。
严格落实3-6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对３3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。保证儿童每天户外活动时间，为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。
(四) 建立防控工作推进机制
1.定期研究部署工作。领导小组每半年专题研究部署防控工作及试点市建设工作，领导小组办公室根据工作需要随时召开联席会议，研究、推进、总结具体防控工作。
2.建立信息通报反馈机制。各部门、各单位要明确创建工作职责，并指定一名联络员负责记录工作内容，及时向领导小组汇报工作动态，及时发现问题，解决问题。
3.建立督导检查机制。领导小组办公室根据各部门职责对近视防控工作进行督导检查，教育体育局、卫生健康局要根据工作需要，对医疗机构、学校近视防控工作进行督导检查。
4.建立考核评价机制。将全国儿童青少年近视防控试点市建设目标任务纳入全市重点工作目标管理考核体系，领导小组与各有关部门、乡镇签定全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，教育体育局与各学校、幼儿园卫生健康局与医疗机构签定责任书，根据工作完成情况进行奖惩。
三、推进保障措施
（一）加强组织领导，纳入发展规划。市政府高度重视，切实加强组织领导，把近视眼防控试点市建设工作作为我市儿童青少年近视防控工作的重要政策契机和载体，纳入教育发展规划和经济社会发展规划，成立政府主抓、相关部门共同参与的儿童青少年近视防控工作领导小组，建立完善分工明确、部门协同的工作制度体系和运行机制，定期召开会议研究和统筹推进儿童青少年近视防控工作。
（二）狠抓宣传教育，营造环境氛围。要积极争取当地宣传、广播电视、新闻出版和媒体的大力支持，将教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》和我市开展全国儿童青少年近视防控试点市工作方案和部署要求宣传到每个家庭、每所学校和广大师生，使其准确知晓国家关于近视防控的相关措施和要求，并身体力行，切实提高和增强科学用眼、护眼的意识和技能，提高学校、家长及学生的重视程度，认识近视危害的重要性。强化健康意识。教育引导每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，并向家长宣传。卫生健康局组织专业机构和志愿者走进社区、家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识，加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导。有关群团组织要组织开展公益讲座积极宣传推广预防儿童青少年近视的健康科普知识。
（三）加大经费投入，确保工作推进。要按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，积极争取上级部门资金的支持，加大本级财政投入列入预算，对学校资金给予倾斜，争取社会团体资金扶持，切实加大儿童青少年近视防控资金的投入力度，积极为中小学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备，保障开展近视监测、视力筛查等工作，确保试点市工作顺利推进。
（四）创建示范学校，典型引路。以机制完善、基础设施配
备好、共建防控水平高、学生自觉、控制指标优等为标准，在全市学校、幼儿园中开展儿童青少年近视防控示范学校创建活动，分批打造防控工作的典型群，以示范校带动防控工作整体上水平，创一流。
（五）深化融合共建，开展综合防控。深化医校合控。我市
加强医校合作开展近视防控工作得到省教育厅认可。要利用眼病专科医院（黑龙江省青少年学生近视眼防控医院）和王殿家院长在省视光协会任职的优势，强化视力监测的科学化和成果运用，在10所学校视力监测点基础上继续监测试点范围，规范防控规程，提高防控水平。并把这一医校结合的效能拓展到其他综合性医院和基层医疗机构，形成学校防控和医疗专业防控的合力。一是做实家校结合防控。开展家校结合近视防控共建活动。利用家长委员会和召开家长会及家长微信群，实现学校与家庭在用眼卫生、近视防控知识普及、创造优良用眼环境、增加户外锻炼、控制电子产品使用、减轻课外学习负担、克服不良用眼行为等方面实现信息共通、防控同步的环境氛围，形成家校共防的合力。二是开展社会群防群控。卫生健康局要规范私人医疗机构体制管理（眼镜店、个体视力矫正中心等），探索建立私有医疗机构预防儿童青少年近视防控服务协会，使私有医疗机构成为预防儿童青少年近视服务的补充力量。个体机构不得以盈利为目的为学生佩戴不符合标准的眼镜，更不能以欺骗手段诱导家长和学生治疗眼病，夸大治疗效果。社区和文化部门加大对未成年人进入网吧游戏厅的管理的监督。群团组织利用职能优势开展知识宣传、到偏远乡村义诊公益、赠送有益图书等活动，体育协会组织多开展针对儿童青少年的体育培训和赛事活动，引导社会志愿者关注儿童青少年的近视防控，形成全社会关注、参与的合力。
（六）运用信息科技，强化科学防控
与有关信息平台合作，或筹措资金建设本级学生健康数据平台，利用信息技术把学生的健康档案规范化、电子化、信息化，充分利用大数据的高容量、高智能的数据分析优势，对全市近视防控工作整体形势进行科学研判，开展科学决策。各学校对学生个体和群体健康趋势进行科学研判和分析，与专业医疗机构合作，为家长和学生提供个性化、针对性强的防控方案，增强防控工作的科学性和精准率。
四、强化组织领导
为深入开展全国儿童青少年近视防控试点市建设工作，现成立宁安市开展全国儿童青少年近视防控试点市建设工作领导小组，具体名单如下。
宁安市开展全国儿童青少年
近视防控试点市建设工作领导小组
组 长： 李东军 市委副书记、市长
副组长： 朱 杰 市政府副市长
成 员： 崔玉良 市教育体育局局长
刘培海 市市场监督管理局局长
孙兆侠 市文化广电和旅游局局长
曾令鑫 市财政局局长
靳 成 市卫生健康局局长
杨立志 市人力资源和社会保障局局长
伊艳春 市妇联主席
郭 鹏 团市委书记
刘 野 市委宣传部副部长
工作领导小组下设办公室，负责此项工作的组织协调，办公室设在市教育体育局，办公室主任由教体局局长崔玉良同志担任，副主任由教体局副局长赵彦华同志和卫健局副局长张霞同志担任。市教体局保健所所长那春红、市疾控中心副主任程波、市眼病专科医院院长王殿家、市教体局保健所副主任仲旭升四名同志为成员，专门从事此项工作。
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