宁安市“十四五”加快数字经济发展实施方案

数字经济是引领未来的新经济形态、是经济提质增效的新变量，是经济转型发展的新蓝海，也是推动宁安加快振兴发展的新要素。为贯彻落实国家、省以及牡丹江市《“十四五”数字经济发展规划》，抢抓数字经济发展机遇，为高质量发展赋能，结合宁安实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，落实省第十三次党代会各项部署，紧抓新一轮数字技术产业变革趋势，坚持应用牵引，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，以人工智能、大数据、区块链、工业互联网等新一代信息技术创新应用为主引擎，以“三个示范区”建设为主阵地，以“四个突破”为支撑，通过数字化推动智能化、智能化培育新动能、新动能促进新发展，为“农业兴市、工业立市、文旅强市”打下坚实基础，为全市经济社会高质量发展开创新局面。

（二）发展目标。推动数字经济“三区”建设，在全省先行示范。到2025年，信息基础设施和数据资源体系进一步完备，数字产业化和产业数字化成为经济发展新增长极。数字政府运行效能显著优化，社会治理智能化发展水平大幅提升。

——全省特色智能农机先导区。推动智能农机产业错位发展、差异发展，主攻食用菌、道地药材种植、收获、炮制等“专精新特”智能农机装备，不断补齐产业链条，促进产业集聚发展。加快特种农机装备推广应用，推动特色种植迈上数字化、机械化新台阶。

——全省特色农业数字化先行区。推动数字经济为科技、质量、绿色、品牌“四个农业”赋能，围绕全省打造数字农业先行区，给予智能农机装备产业基础，努力争创特色农业数字化先行区，强化“种、加、销、储、运”全链条数字监管，保持从“田间地头”到“百姓餐桌”全过程全环节生态健康，以“严监管”塑“高品质”筑“大品牌”，为全省提供可复制可推广的经验模式。

——全省智慧旅游示范区。积极推动生态旅游数字化。加快布局5G基础设施，实现景区、主干道、车站等全覆盖。推动全市景区、美食、酒店、民宿、服务区、停车场、充电桩、购物等旅游服务资源上网，实现“一部手机游遍宁安”。依托历史文化资源，打造沉浸式VR体验、AR真人对抗游戏产业等。大力引进AirBnb、滴滴打车、共享单车等平台经济，提高游客体验。

二、主要任务

落实省、市规划各项任务，立足哈大齐牡数字经济示范带，突出宁安特色、增添各行业发展动能、加快补齐数字经济短板，着力实施“3+4”行动，即推动农机、农业、旅游“三个示范区”示范和创新能力、基础设施、治理体系、安全水平“四个突破”。

（一）着力打造全省特色智能农机先导区

立足农机装备制造优势，坚持走“专精特新”，向智能化、高端化迈进，形成特色农业智能机械化整体解决方案，为全省经济作物生产提供示范。

1.加强培育行业龙头力度。高标准推进宁安市“互联网+农机产业园”二期建设，以黑龙江普默斯智能装备有限公司、宁安市恒信机械制造有限公司作为产业“链主”企业，积极培育下游产业链配套企业，推动进入国际国内农机装备零部件采购体系，参与市场竞争。

2.加强研发能力建设。帮助企业积极拓展本地市场。积极对接省农机研究所，支持企业大力研发“AI+大数据+5G通信+物联网+北斗卫星导航”新一代智能农机，重点突破农机作业工况监测分析关键技术，构建农机作业工况智能感知、控制与农业物联网一体化技术体系。

3.加强服务体系建设。立足特色种植，积极为企业开拓市场，推动成果就地转化。以小农户、家庭农场、新型农业合作组织为基础，制定智慧特色农业示范农场适度规模标准，推广农业生产托管运用管理创新机制。建立各类社会化服务组织信息化协同服务模式，为农户提供专业化、个性化的农业科技信息、生产托管、装备共享等服务，降低智慧农业产品应用与技术服务成本。

（二）着力打造特色农业数字化先行区

立足特色种植优势，走差异化发展道路，推动数字技术与科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业深度融合，做全省数字技术赋能特色农业的先行者。

1.推动农业生产智能化示范应用。加快在石板米核心产区、食用菌、道地药材示范种植带布局数字农业示范区。推动智能传感器、北斗定位、5G、区块链等信息技术在大田作物、食用菌、畜禽养殖、水产养殖等产业领域的集成应用在特色农业中应用，结合智能农机产业，加强作物生产品种、环境、水肥药等数据采集，提升自动化、智能化程度。加强菌种监测、病虫害预警、智慧气象等现代技术整合应用，提高抗灾能力。加快精准灌溉、精准施肥、精准控温、精准光照等全环节精细化管理，最大限度集约、有效利用资源，更加全面地保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，做集约型科技农业发展的先行者。（牵头单位：农业农村局；责任单位：工信局、乡村振兴局、气象局、各乡镇人民政府）

2.推动农产品质量安全追溯数字化。强化生产经营大数据采集，构建农产品质量安全网络化监管，推进农产品生产标准化，制定农产品分类、分级等关键标准，构建全产业链的农产品信息化标准体系。建设基于产品认证、产地准出、农产品质量安全追溯于一体的信息化管理平台。加快区块链、物联网、二维码、RFID（射频）识别等数字技术在农产品质量安全追溯的应用，建立数据交换与信息共享机制，推进农产品追溯纵向横向连接。强化稻米、食用菌、道地药材、果蔬、禽蛋等产品可追溯，构建“来源可查、去向可追、责任可究”追溯制度机制。（牵头单位：农业农村局；责任单位：乡村振兴局、商务局、市场监管局）

3.推动农村社会服务升级。基于农业生产大数据，引入数字金融服务提供商，加强涉农信贷数据的积累和共享，通过客户信息整合和筛选，创新农村经营主体信用评价模式，在有效做好风险防范的前提下，逐步提升发放信用贷款的比重。鼓励金融机构开发针对农村电商的专属贷款产品和小额支付结算功能，打通农村电商资金链断点堵点。（牵头单位：农业农村局；责任单位：乡村振兴局、金融服务中心、商务局）

4.加强农户和新型农业经营主体培育。依托宁安市职业教育中心，打造“育训结合”数字经济培训平台。整合教育教学资源，升级网络基础设施与智能信息工具，与企业合作开发虚拟教学资源、在线学习资源，依托网络教学和管理，开展线下和线上数字经济相关课程教学与培训，形成“平台+专家+服务”的业务模式，提升农户和新型农业经营主体线上培育的普及性。建立农民新技术创业创新培训体系，鼓励各类企业和服务机构建立专业培训基地和师资队伍，对家庭农场主、种养大户、创业青年农民等进行农业新理念、新技术和新应用培训，培养一批农产品网络销售实用人才。引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。（牵头单位：教体局；责任部门：工信局、人社局、农业农村局、乡村振兴局、各乡镇人民政府）

（三）着力打造智慧旅游示范区

着力建设“四个平台”，提高旅游产业发展质效。

1.建立涉旅资源整合平台。实施“一部手机游宁安”工程，推动优质涉旅服务资源整合。在全市景区建设智能导游导览系统，提供电子导游、游览导航、虚拟体验等服务。建设景区电商平台，提供门票预订、信息查询、旅游攻略等服务。大力引导酒店在“一部手机游宁安”平台和各大电商平台设立专卖店、旗舰店，开展网上营销。加快规模餐饮服务业智慧停车、智慧监控、智慧安防、智慧电梯、智慧点菜、综合信息查询等系统建设，为游客提供自助选房、在线支付、自助领卡、自助退房等服务。积极引导田园综合体、民宿进驻“一部手机游宁安”平台，大力推介乡村精品旅游线路，发布乡村景观、餐饮、住宿、农特产品、休闲娱乐信息，实现乡村旅游线路、民宿（农家乐）、农特产品、餐饮在线预订交易，推动线上与线下、网店与实体店深度融合。（牵头单位：文广旅局；责任单位：农业农村局、乡村振兴局、工信局、商务局、市场监管局、各乡镇人民政府）

2.打造数字旅游服务平台。整合涉旅信息资源，采用云计算、大数据等互联网技术，全力推动数字旅游服务平台建设。实现景区本地及线上票务管理、分销（旅行社）及旅游服务企业与景区紧密对接，开发、运营、硬件设备。对接各大互联网旅行服务企业，收集整理旅游行业大数据，提供可靠、翔实的客源及消费情况分析，为精准制定政策提供依据。对接各类商户、服务站、纪念品销售中心等，为服务游客“最后一公里”提供完善的解决方案。（牵头单位：文广旅局；责任单位：工信局、商务局、市场监管局、各乡镇人民政府）

3.建立健全数字宣传平台。打造建立全市旅游系统网站、微信、微博等网络宣传矩阵，加大与主流旅游网站互动链接，做好网络宣传引流工作。加快推动数字创意与文化教育、生活健康等领域的融合渗透。积极编制反映宁安生态美景的超高清VR宣传视频、镜泊湖民间故事的有声书、还原红色秘营、渤海国、萨满文化等VR、AR产品。加大与腾讯、马蜂窝、去哪儿等网络平台合作，充分利用游客落地短信、网络热播剧、网上订票抽奖、网络投票、网上直播等多种形式，策划开展游客喜爱的系列网络营销活动。注重发挥自媒体作用，鼓励旅游企业开设网站、微信公众平台和微博，积极发布、转发宁安旅游相关视频、图文等信息。着力构建网站、微信、微博、广播电视网络、落地短信等相互协同、线上宣传与线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵，持续提升镜泊湖、渤海国等旅游品牌知名度和美誉度。（牵头单位：宣传部；责任单位：文广旅局）

4.建立旅游综合监管平台。对接省、市旅游监管平台，主要景点实现视频监控、游客流量监控全覆盖。建成旅游应急指挥平台。实时掌握景区人流量、景区周边道路拥堵、天气情况，对突发事件进行全方位、无死角的全程预警应急处置。加强在线游客举报投诉平台建设，及时处理不法商户，维护旅游市场环境。利用互联网信息监测软件，对主流旅游网站、搜索引擎、公众号等相关旅游信息进行监测，及早发现、收集和处理涉旅舆情信息，及时引导处置化解矛盾纠纷，正确引导舆论走向。（牵头单位：文广旅局；责任单位：应急局、市场监管局、市委网信办）

（四）科创能力提升

突出科技创新核心引擎作用，以企业为主体，加快创新平台建设，推动前沿数字技术整合应用，促进科技成果转化，为数字产业创新、产业数字化转型提供支撑。

1.推动应用技术攻关。围绕产业链部署创新链。依托现有的智能农机产业园、电商产业园、宁安市职业教育中心等数字经济园区，积极打造一批产学研深度融合的技术创新与成果转化科技创新基地，建设众创空间和科技企业孵化器，完善数字科技创业孵化体系。积极对接省、市科技成果转化和情报研究所，健全技术转移服务体系，活跃数字经济技术交易。聚焦产业数字化和数字产业化，组织数字高新技术企业申报中央和省重大科技成果转化专项。立足市场优势，支持本地企业科技成果高质量就地转化。加速数字科技企业的孵化培育，引导数字经济向专业化、特色化、集群化发展。（牵头单位：工信局；责任部门：发改局、商务局、开发区）

2.推动创新赋能。围绕产业链部署创新链，加快5G、大数据、物联网、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新一代信息技术等产业数字化关键环节的应用技术攻关，为“工业立市”、“农业兴市”、“文旅强市”战略提供数字支持。加快数字技术在特色农业、健康产业、平安宁安等重大场景应用。推进数字产品制造业、软件和信息技术服务业发展，培育壮大产业发展新引擎和新优势。（牵头单位：工信局；责任部门：发改局、商务局、农业农村局、乡村振兴局、文广旅局）

3.打造创新载体。推动“产学研”深入融合，利用“政府+高校院所+龙头企业”模式，在企业打造产业创新平台，确保企业研发储备一批高新技术。鼓励有条件单位承担寒地道地药材、特色食用菌种植大数据资源库。鼓励建设一批基于网络空间和实体空间融合的虚拟运营创新载体，构建跨时空、跨领域创新协作平台。吸引特色经济作物行业领军人物在宁安设立农机装备、经济作物种植等实验示范基地，推广应用创新成果。（牵头单位：发改局；责任部门：工信局、农业农村局、乡村振兴局、人社局）

（五）基础设施提升

加快建设高速泛在、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”，为数字经济发展“强筋健骨”。

1.加快移动网络布局。加快5G网络建设。大力推进5G基站建设，以满足规模化商用需求的广度覆盖和深度覆盖为重点，优先实现城区点产业园区、交通枢纽、热点景区等区域5Ｇ网络连续覆盖。积极布局下一代广播电视网、物联网、车联网、卫星通讯、工业互联网等新型网络产业发展，推进新型移动网络设施的软硬件产品设计及应用服务。加快布局微波终端机、车载设备、通信发射机、5G小微型基站、工业数据采集、网络安全等专用设备设计制造。（牵头单位：工信局；责任单位：各电信运营商）

2.推进宽带网络深度覆盖。持续推进新建住宅建筑光纤到户，既有住宅建筑分批次、成片区推进光纤改造，落实电信运营企业共建共享、平等接入。推进“千兆级光纤进小区、进园区、进商区，百兆级光纤进家庭、上桌面”，拓展高速带宽业务普及和深化应用。深入推动自然村村村通光纤工程，重点推进偏远地区自然村连通光缆。（牵头单位：工信局；责任单位：各电信运营商）

3.发展泛在感知物联网基础设施。畅通物联感知“微循环”，推进高、中、低速物联网协同部署，推广NB-IoT/eMTC/5G移动物联网覆盖范围，按需新建NB-IoT，实现乡镇普遍覆盖。统筹建设物联网管理平台，推动感知终端统一接入和管理，推广物联网感知设施标识和编码标准规范应用，实现物联感知数据跨层级、跨地区融合应用。统筹规划，构建融合共享、基于物联网技术的感知层大连接体系。加强感知终端在城区、乡村基础设施部署。（牵头单位：工信局；责任单位：各电信运营商）

（六）治理效能提升

1.深入建设“互联网+政务服务”。接入全省一体化网上政务服务平台，全面提升政务服务协同效能。应用电子印章审批，推进政务服务“一网通办”，完善企业全生命周期服务体系，推动企业发展全生命周期中的重点领域和高频事项实现“一件事”全覆盖。结合能力作风建设活动，持续优化线上线下业务办理流程，推动形成线上线下联动互补、覆盖城乡的政务服务体系。借助信息化手段进一步提升城乡社区政务服务水平，推动“互联网+政务服务”向社区延伸。推进服务网站、政务APP适老化、无障碍化改造。（牵头单位：营商局；责任单位：全市各部门）

2．提升公共服务数字化水平。推进既有住宅和社区设施数字化改造，支持新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。推进智慧安防小区建设，实现对人、物和环境的统一可视化管理和人性化服务。继续实施5G+教育工程创新应用提升项目和教育现代化2.0项目，建设智慧教育管理服务平台，运用大数据精准分析每个学生特点，进行“因材施教”。升级健康信息平台、医学影像云平台、基层医疗卫生机构管理信息系统，推动健康档案和电子病历普及，推广电子健康卡应用，实现医疗服务一卡（码）通办。推动文化场所智能化升级改造，建设数字图书馆、在线文博馆，提高用户体验。配合热销、爆款宁安特产，加大宁安特色食材为主的系列食药同源食谱线上推广力度。大力推动智慧养老应用，构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购等养老服务项目。（牵头单位：发改局；责任部门：住建局、自然资源局、卫健局、教体局、文广旅局、民政局、农业农村局、乡村振兴局）

3.大力推动数字乡村建设。积极争取全国、全省数字乡村试点建设，推进涉农服务事项线上线下一体化办理。持续完善乡村基层治理，加快推进基层综治中心建设，加强农村网格化服务管理，全力打造乡村数字治理新模式。深化农村益农信息平台应用，构建涉农信息的普惠服务机制。强化乡村基本公共服务供给，大力发展远程教育、远程医疗、就业创业指导、人居环境监测等民生应用，推动城乡基本社会保障政策并轨和公共服务向乡村延伸普及。（牵头单位：乡村振兴局；责任部门：各相关部门）

4.提高城市数字化管理水平。接入牡丹江智慧城市时空信息云平台，推进城市管理智慧化改造，提高城市智能感知能力和运行保障水平。健全数字化应急治理体系，大力推进数字化应用于安全生产管理和监管执法、重点行业领域安全整治、重大疫病疫情预警和应急反应。利用数字技术赋能绿色制造和能源管理，接入牡丹江碳汇专项数据库，构建绿色化数字赋能新模式。（牵头单位：住建局；责任部门：发改局、工信局、公安局、应急局）

（七）安全水平提升

强化数据治理，保障数据安全，筑牢数字经济持续健康发展的安全屏障。

1.落实数据信息保护各项措施。落实数据安全法和个人信息保护法，落实数据分类分级安全保护制度，落实数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警机制。开展智慧城市重点领域信息安全行动，落实重要信息使用管理和安全评价机制。

2.落实数据安全保障各项制度。落实数据安全审查制度，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使用个人信息的安全监管能力，强化行业重要数据资源的备份及维护。规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理，加强政务数据开放和社会化利用的安全管理。推动区块链技术在数据安全管理中的应用，提升数据安全防护能力。

3.提升网络安全水平。依托国家数字网络安全运营服务平台，强化网络安全态势感知，提升网络监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。应用自主可控的服务器、云计算、操作系统、存储器等软硬件产品。鼓励行业协会、产业联盟等社会组织出台行为规范和自律公约，畅通多元主体诉求表达、权益保障的渠道。（牵头单位：市委网信办；责任部门：营商局、市场监管局、公安局、工信局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、文广旅局、发改局、民政局、应急局、卫健局、生态环境局、自然资源局）

三、保障措施

（一）强化组织领导

把加快推进数字经济发展作为宁安“一号工程”，成立宁安市数字经济发展推进组，市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，统筹协调全市数字经济各领域的重大决策、工作部署和监督检查。办公室设在市发改局，负责制定全市数字经济发展实施方案，协调推进工作部署和重点任务落实。设立攻坚行动推进组，推进“3+4”重点任务实施。（牵头单位：发改局；责任部门：全市各部门）

（二）强化政策扶持

落实《黑龙江省数字经济促进条例》、《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施》。组建数字经济产业发展引导基金，以财政资金撬动社会资本参与，加大对数字经济重点产业投资项目、企业数字化改造升级，创业创新等的支持力度，助推数字经济加快集聚发展。通过工作专班向企业做好政策宣传和解读，并帮助企业开展政策争取和政策兑现。（牵头单位：发改局；责任部门：全市各部门）

（三）强化要素支持

金融方面。放大财政资金撬动作用，吸引资本、技术、管理等资源参与，鼓励金融机构创新融资产品和融资方式，满足数字经济企业融资需求。鼓励银行机构创新金融服务和金融产品，扩大对数字经济企业的信贷支持，推广“移动办贷”“掌上办贷”等服务模式，实现银企高效对接。人才方面。靶向引进急需紧缺的人才和团队，以及具有智能化、数字化技术和制造业背景的复合型人才。支持职业院校开设与数字经济相关培训，协助重点龙头企业对接高校，建立产教一体培养模式。用地方面。实施“项目库+标准地+差别化”供地政策，对数字经济重大项目优先给予用地计划指标。（牵头单位：发改局；责任部门：组织部、工信局、金融服务中心、人社局、自然资源局）

（四）强化项目招引

加强与粤港澳大湾区等经济圈对接，承接数字经济对外转移项目。高质量谋划储备数字经济项目，建立重点项目储备库，实施领导包保、专班推进，推动储备项目早日实施。积极参加数字经济领域重点招商活动，对接联系数字经济领域企业家、科学家、产业资源、金融资本，引入落地一批数字经济项目。（牵头单位：经合中心；责任部门：相关部门）

（五）强化评估督导

将各部门对数字经济工作推进情况纳入部门及党政负责人的绩效考核体系，建立健全领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，按季度督办“3+4”重点任务进展情况，推动数字经济发展各项任务落得靠、落得实、落得快。参与牡丹江基于大数据和人工智能的数字经济运行监测预警体系建设，完善数字经济统计监测体系，及时制定数字经济政策、策划包装项目，开展数字经济评估。（牵头单位：发改局；责任部门：组织部、各相关部门）

（六）营造发展氛围

开展数字经济领域专题讲座，快速提高领导干部对数字经济的认识。向大众普及数字经济知识，提高全民信息化意识和素养，培育数字经济发展的良好氛围。（牵头单位：宣传部；责任部门：相关部门）

 政策解读：http://www.ningan.gov.cn/nazwgk/view.php?id=7631