破解村级换届难题

在村党组织换届中，宁安市认真贯彻省、市委关于换届选举工作的有关文件精神，把“规范提质”贯穿换届工作全过程，坚持“五规范、五提升”措施，用规范程序指导村级换届，通过换届提升基层党建质量，又快又稳完成村党组织换届选举工作。

1、规范协调指挥，提升换届工作合力。一是压实换届责任。由市委书记担任组长，其他市委常委任副组长，成员由各相关部门主要领导组成。委常委会专题对换届选举工作进行了研究部署，与各乡镇党委书记签订了责任状，强化书记的主体责任。各乡镇也相应成立换届工作领导小组，层层压实责任。二是整合部门资源。换届工作启动以来，市纪委、组织、检察、民政、农业等部门统筹协调、通力合作，从上到下形成领导小组组织实施、各工作机构密切配合的村“两委”换届工作运行机制，为换届选举工作提供强有力的组织保证。三是强化工作督导。抽调市委组织部、市民政局精干力量，成立了3个村“两委”换届选举工作督导组和4个换届工作指导组，分片包干，蹲点指挥，全程指导，有效地推动换届选举各项工作落实，目前督导组深入乡镇和村屯6次，解决突出问题30多个。

2、规范舆论宣传，提升换届工作氛围。一是强化宣传，营造氛围。充分利用电视台、“两微一端”等媒体及宣传栏、张挂（贴）横额标语等形式加强宣传，营造换届工作浓厚氛围。共张贴标语、条幅700多条。二是把牢导向，引领舆论。市委宣传部和公安局分别派出网监人员，坚持24小时严盯各类媒体和网络，严防炒作，防止在导向上出现偏差。至今，我市未出现关于村“两委”换届工作的负面新闻舆论。

3、规范排查工作，提升选情研判实效。一是调查摸底“访”在前。开展了届前情况排查，利用1个多月的时间，深入到全市12个乡镇通过召开镇、村两个层面的座谈会、入村走访等形式，进一步吃透情况，掌握动态，准确把握村级换届选举工作面临的不利因素，建立问题台账，按照强、中、弱进行分类梳理，逐村提出具体解决办法，有针对性地制定工作方案和应急预案，确保存在的问题心中有数，解决措施有法可依。同时，对年初排查的24个软弱涣散村党组织进行整顿验收，验收一个、“销号”一个。二是离任审计“查”在前。为确保村“两委”换届选举工作顺利推进，防止干部“带病”上岗，由乡镇党委协调纪检、农经、财政等农村集体资产和财务管理指导部门，组成了村干部任期和离任经济责任审计工作组，对1251名村干部进行了任期和离任期经济责任审计，重点审计了农村经济责任目标完成情况、“三资”管理制度、村级财务收支和集体资产处置等方面的内容，将审计结果在村里进行了10天公示，接受党员群众监督，做到让干部清白，让群众明白，为村“两委”顺利换届奠定了基础。三是班子考核“评”在前。以各乡镇党委为单位，组织专门力量对各行政村党组织班子和村干部进行了全面考核，并结合“两学一做”学习教育开展民主评议党员工作，全面掌握村级班子履职情况，掌握换届工作的主动权。对不适应村干部岗位的，提早做思想工作，确保“稳退”；对有意识培养为村主要领导人选的，有意识地分配工作任务，提高解决实际问题的能力；对村内派系大、矛盾突出的，在鼓励村内能人参与竞选的同时，通过强化政策引导、化解矛盾等办法，从源头上防止拉票、贿选等问题发生。

4、规范任职条件，提升选人用人质量。一是严把人选质量关。严格对照省里提出“5项任职基本条件”和不符合条件的“10种人标准”确定“两委”干部候选人，并全面征求市纪检（监察）、综治、信访、公安、司法、农业、卫计等部门的意见。对不符合条件的初步人选，及时进行调整，确保选出的村“两委”干部素质过硬、群众信任、组织满意。二是配强村党组织负责人。坚持把村党组织书记配备作为村级换届工作的重点，对工作懈怠、能力素质差的3名村书记和4名受到党纪处分的村书记进行了调换。

5、规范换届程序，提升选民民主意识。一是加强业务指导。建立了领导干部包保责任制，市委常委、市政协“一把手”分别包保一个乡镇，乡镇党政正职分别包保一个重点村，包保领导深入乡镇、村督查指导40多次，对突出问题全力化解，对重点环节全过程参与。采取以会代训、专题培训等形式进行换届工作业务培训。市、乡两级分别举办换届选举工作业务培训14期，培训工作骨干380多名。二是规范选举程序。把依法依规选举作为村“两委”换届选举的“生命线”，制发了村“两委”换届选举工作流程图，统一规范了村“两委”换届选举的相关公告、请示、选票、批复等文字资料，使换届选举每一个环节、每一个步骤、每一项工作都有法可依、有章可循。为全市240个村制作了《换届选举工作写实薄》，在换届选举每个步骤都由相关人员进行全程签字、确认，严明责任，确保法定的程序不变通、规定的步骤不减少、党员群众的权利不截留，使村“两委”换届选举程序得到广泛认可。全市240个村级党组织于2017年12月29日前圆满完成换届选举任务。三是严肃换届纪律。针对换届过程中可能出现的竞争激烈、拉票、贿选等问题，乡镇党委采取集体谈话与个别谈话相结合的方式，对全市推选出来的1251名村党组织书记、委员候选人普遍进行了一次警示提醒，签订了竞职、履职、辞职“三项承诺”，引导村级候选人把竞争拿到阳光下，依法竞争、有序竞争，营造了风清气正的换届环境。