朱 乃 振

2006年1月7日

同志们：
    这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届五中全会和省市全会精神，认真总结2005年工作，研究审议我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，明确2006年奋斗目标和工作任务，进一步动员和组织全市各级党组织和广大干部群众，凝聚力量，与时俱进，务实创新，锐意进取，强力推进工业经济强市建设，全面开创我市各项工作的新局面。
    下面，按照市委常委会讨论的意见，我向大会做报告，请予审议。
    一、关于2005年工作的简要回顾
    2005年，对我市来说是不同寻常的一年。全市广大干部群众坚持以发展统一思想，用事业凝聚力量，克服各种困难，战胜沙兰洪灾，巩固和发展了经济持续增长、社会政治稳定、人民安居乐业的良好局面。
    经济发展步伐加快。预计2005年，全市地区生产总值实现41.5亿元，比上年增长10%。城镇固定资产投资10.5亿元，比上年增长98%。全口径财政收入实现12190万元，比上年增长10.52%，近年来首次实现两位数纯增长。规模以上工业总产值实现9.2亿元，增加值3.3亿元，利税5990万元，分别比上年增长10%、14%和12%。全市外贸进出口总额实现734万美元，比上年增长43%。
    项目建设形势喜人。 2005年， 全市招商引资到位资金79246万元，引进域外项目57项，其中总投资亿元以上项目9个，5000万—1亿元项目4个，1000万—5000万元项目21个。市级强力推进37个重点项目，草原兴发肉食品加工一期工程、聚宏高密度板、渤海集团新产品开发、20万吨复合肥等8个项目竣工投产，小水电整体出售项目顺利完成，化肥厂重组技改、201国道宁杏段、三环精细化工、韩国东部韩农农药加工等13个在建项目进展顺利，热电联供等项目前期工作取得突破，绿色食品、环保能源等五大支柱产业初具规模。
    农村工作稳步推进。深入贯彻中央一号文件精神，农村税费改革继续深化,及时足额为农民兑现“两补”资金近2300万元。农业产业化长足发展，烟、畜、米、菜、糖五大主导产业衔接更加紧密，“南稻北菜、西烟东畜”的区块规模经济格局更加清晰。烤烟面积落实5.2万亩，产量16.65万担，创造税收3000万元。全市农村经济总收入25.24亿元，比上年增长15.5%。畜牧业总产值实现5.5亿元，比上年增长17.8%。全年转移农村劳动力8万多人次。
    社会事业协调发展。城市建设力度加大，投资360万元的中华园主题休闲娱乐广场投入使用，为市民提供了良好的休闲娱乐场所，提高了城市品位。垃圾综合处理二期、站北路翻扩建等市政工程进展顺利，文化艺术中心工程实现冷封闭。公路网化建设再上新台阶，投资3700多万元，新建通乡通村公路82.5公里。杏山至镜泊山庄15公里白色路面重建扩建工程竣工通车，杏山至省界52公里二级白色路面全线开工。360个村屯收看到用光缆传输的与城镇居民一样的有线电视节目，占全市村屯总数的98%。计划生育工作成绩突出，被授予全国“婚育新风进万家”活动先进县（市）光荣称号。基础教育改革继续深入，建立起覆盖全市的教育信息网络。卫生、科技、文化、体育、通讯、电力等各项社会事业实现稳步发展。
    人民生活质量提高。预计全市农民人均纯收入实现4838元，比上年增长28.8%；城市居民人均可支配收入6700元左右，比上年增长8%。城镇人均住房面积22平方米，比上年增长5.7%。就业、再就业工作取得新进展，新增就业3946人，再就业6098人，城市登记失业率控制在3.1%以内。社保体系更加完善，养老金、失业金按时足额发放，全年发放低保金508万元。大力开展“平安宁安”活动，去年5月，我市被授予全国社会治安综合治理先进集体光荣称号。认真做好群众来信来访工作，社会总体保持稳定。
    沙兰救灾成效明显。2005年6月10日，沙兰镇发生200年一遇的特大洪灾，给当地人民群众生命财产造成重大损失。在国家、省、牡市的坚强领导、亲切关怀和大力支持下，全市上下万众一心，众志成城，紧急行动，迅速开展抢险救灾工作，最大限度地降低了灾害造成的损失。灾后重建工作高效有序，沙兰中心小学异地建设在新学期开学之前投入使用，以房屋、道路等基础设施建设为重点的沙兰新区一期工程如期完工，所有新区住房全部达到入住标准。在这场突如其来的灾难中，锻炼了干部，考验了队伍，磨练了意志，丰富了应对突发事件的能力和经验，坚定了战胜困难的必胜信心，升华了万众一心的团结精神。
    党的建设得到加强。按照中央、省市的有关部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，涌现出人民满意的好法官金桂兰等先进典型，一些群众关心的热点、难点问题得到有效解决。宣传思想工作富有成果，营造了积极向上的舆论氛围。切实加强领导班子和干部队伍建设，一批实绩突出、群众公认的优秀年轻干部得到提拔重用，树立了良好的用人导向。以村“两委”班子换届为契机，大力加强基层组织建设，全市243个行政村“两委”班子换届选举工作顺利完成。以“三级联创”和“建争带”活动为载体，农村基层组织“三力”不断提高。党风廉政建设稳步推进，全年共查处党员干部违纪案件58件，处理党员干部58人。
    发展合力不断增强。人大积极围绕市委中心工作组织视察，依法监督作用得到加强。政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，主动为市委建言献策。市人武部被沈阳军区记集体三等功。老干部、群团组织工作比较活跃，中省直部门积极支持地方经济发展，促进了各项工作的落实。
    这些工作成果来之不易，它既是上级党委、政府及有关部门正确领导的结果，也是驻宁中省直单位及社会各界大力支持的结果，更是全市各级党组织和广大人民群众抢抓机遇，团结奋斗，扎实工作，攻坚破难的结果。在这里，我代表市委，向一年来为我市改革开放和现代化建设作出贡献的各界人士和全市44万人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    一年来的实践使我们深深体会到：必须牢固树立和认真落实科学发展观，坚持发展这个第一要务不动摇，才能实现经济社会的快速协调健康发展；必须牢固树立和认真落实正确的政绩观，不断加强党的执政能力建设，充分发挥市委的核心领导作用，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，才能始终体现“立党为公，执政为民”的根本要求；必须牢固树立和认真落实马克思主义群众观，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能获得广大人民群众的拥护和支持。
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前存在的矛盾和问题。主要是：在经济发展方面，与先进地区相比，我市的经济发展速度还不够快，经济总量小、运行质量低的结构性矛盾还没有得到根本解决，经济持续增长的后劲还不足，经济发展环境还不够宽松；在社会管理方面，受客观因素限制，有的热点难点问题解决的还不够好，群体性越级访案件仍时有发生，我市2005年下半年被省划为信访重点管理单位，工作比较被动；在执政能力方面，个别基层组织建设仍较薄弱，机关工作效能也有待提高。个别干部纪律涣散，办事拖拉，萎靡不振，抓落实的能力不强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
    二、以科学发展观为指导，强力推进工业经济强市建设，全面加快我市经济发展步伐
    2006年开始的未来五年，对我市来说，是机遇与挑战同在、希望与风险并存的五年。经济全球化趋势的深入发展，国际国内资本、产业转移速度的加快，国家实施振兴东北老工业基地战略，牡市强力推进对俄经贸战略升级，打造全省第三经济板块，都为我市加快发展提供了难得机遇。我省提出要建设全国最大、世界知名的有机、绿色、特色食品生产加工基地，建设医药强省等战略目标，与我市产业特征吻合度很高。虽然我们还存在许多困难和问题，但就总体而言，机遇大于挑战，希望多于困难。只要我们按照“五个统筹”的要求，认真落实科学发展观，同心同德，励精图治，就一定能够乘势而上，全面加快我市发展步伐。
    “十一五”期间我们的主要发展目标是：地区生产总值年均增长11%以上，力争2010年达到70亿元，人均生产总值1850美元；全口径财政收入年均增长10%以上，2010年力争达到2亿元；全社会固定资产投资五年总规模达到80亿元，年均增长15%以上，把我市建成市场机制比较完善，优势和特色突出，总体经济实力较强，人民安居乐业，生态环境良好，社会和谐发展的城市。
    2006年是“十一五”开局之年，做好今年的工作至关重要。我们必须坚持高标准起步，高质量运行，确保实现“十一五”规划的“开门红”。2006年各项工作总的要求是：认真贯彻党的十六届五中全会和省、市全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕财源建设这个中心，继续实施项目牵动战略，扩大招商引资，优化发展环境，壮大农村经济，提高执政能力，强力推进工业经济强市建设，全面加快构建和谐宁安步伐。主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%；全口径财政收入增长保8%争10%；城镇固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%。
　　 1、毫不动摇地以项目建设为统领，建设工业经济强市
　　 工业是县域经济发展的支柱，是产业互动、城乡共融的关键环节。我们要继续坚持全市围绕经济转，一切围绕项目干，以项目建设带动生产要素的集聚和投资的增长，促进全市经济的快速、健康、可持续发展。2006年，全市规模以上工业总产值、增加值、利税要比上年分别增长12%以上。
　　 全力推进招商引资。招商引资是加快发展的核心工作，是各部门各单位的首要任务。2006年全市招商引资到位额要保7亿争8亿。要充分发挥招商局等专业部门的职能作用，加强统筹管理，抓好项目策划，宏观把握和指导全市招商引资工作。要充分发挥经济主管部门和专业招商办的主力军作用，提高专业招商人员素质，围绕产业抓招商，全力以赴上项目。各乡镇和市直各单位主要领导要亲自负责，加大对外推介宁安力度，不遗余力抓招商。要创新招商方式，围绕韩日、港澳台及沿海发达地区，跟踪国内外有实力的大企业、大财团，开展多种形式的招商引资活动。要提高招商质量，大上科技型、环保型、创税型项目，上大项目。要继续推行招商引资督办制度和激励约束机制，把招商引资成果作为评价政绩的重要依据。
　　 培育壮大支柱产业。要坚持发挥比较优势和发展特色产业，立足我市资源优势和产业基础，着力培育五大支柱产业，支撑和带动全市经济快速发展。要加快现有企业技改升级和靠大重组步伐，加大对糖厂、酒厂等老企业的扶持力度，盘活闲置资产，使老企业焕发新生机。要加大项目推进力度，对草原兴发肉食品加工一期、20万吨复合肥、聚宏高密度板等已竣工投产项目，要继续搞好服务，争取早日达产达效；对中加铁矿开发、三环精细化工、甜菊糖甙、化肥厂重组技改、东部韩农农药加工等在建项目，责任单位要跟踪问效，加快工程进度；对热电联供、铅笔等有合作意向的项目要盯住不放，争取尽快落地。
    大力发展民营经济。民营经济是县域经济的主体。要按照党的十六届三中全会的要求，放开、放手、放胆、放心发展民营经济，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁入的项目和领域，为民营经济提供广阔的发展平台。要积极引导民营企业向优势产业集中，消费投资向生产投资转变，调动民智，启动民资，以创业带动就业。拓宽民间融资渠道，研究民营企业贷款担保办法，为民营企业投融资和创业提供有力支持。
　　努力扩大对外贸易和经济技术合作。要紧紧抓住对俄经贸科技合作战略升级的有利契机，充分利用国家、省支持外贸出口的优惠政策，积极争取外贸发展基金和中小企业开拓市场资金，加大对红城、振兴、兴盛、马河“三红”等蔬菜出口基地的扶持力度。努力扩大石材、装饰板等地工产品的出口，积极组织丰达石材、英标陶瓷等外贸企业赴境外展览展销，扩大企业知名度，开拓国际市场。要充分发挥我市农业种植技术优势和木材加工设备优势，筛选、鼓励、扶持一批企业进入俄罗斯市场，开展农业种植和木材加工劳务合作。2006年外贸进出口总额力争实现918万美元，比上年增长25%。
　　 2、始终如一地以建设社会主义新农村为目标，巩固壮大农村经济
　　 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，核心在发展，关键在增收。我市农村经济的发展方向，不是单纯的扩大某一品种的种植规模，而是在保护好农业生产能力的同时，大力发展精品农业，在高科技、高品质、高附加值上做文章，实现以质增效、以质取胜。2006年全市农村经济总收入要力争实现27亿元，比上年增长8%，农民人均纯收入5322元，比上年增长10%。
　 壮大龙头企业，带动生产基地建设。继续壮大烟、畜、米、菜、糖五大主导产业，积极培育玉米、食用菌、西香瓜等后续产业。大力扶持草原兴发、烟叶公司、糖业公司、响水米业、渤海集团以及甜菊糖甙、民和万寿菊、沙兰亚麻等龙头企业，在领导力量、优惠政策、资金投入、产品开发等方面给予倾斜。进一步完善“南稻北菜、西烟东畜”的区块规模经济格局，加强烟糖基地建设，今年优质烟叶产量要稳定在去年水平，甜菜产量达到12.5万吨。依托绥芬河、东宁两个口岸，加大对俄蔬菜出口力度，扩大棚室生产面积。加快畜牧业发展步伐，围绕草原兴发建好绿鸟鸡规模养殖基地，全年畜禽饲养总量达到739.1万头（只），比上年增长39.7%。
    实施科技创新，打造特色精品农业。要引导农民牢固树立“量大不如质优，广种不如精耕”的观念，坚持以市场为导向，开展适度规模经营和产业整体开发，做大精品农业的文章。要大力推广30项省级农业新技术，扩展省标志性示范工程范围，农业标准化示范小区力争扩大到15万亩。放大响水优质米、富龙果菜、镜泊湖绵白糖等11个已通过省级认证绿色食品的品牌效应，扩大监控面积，提高内在质量和商品率。要继续开展与省内外农科院所的技术合作，启动10个科技示范园区，进一步提高科技进步对农业增长的贡献率。
加强组织引导，发展农村劳务经济。要充分发挥农民科技培训中心和再就业基地的作用，发展订单培训和定向培训，加快农民工的技术认证，改善劳动力输出结构。要加强维权服务，为外出务工人员提供及时周到的法律援助。鼓励外出务工人员带资金、带技术返乡创业，发展壮大“归雁经济”。今年力争培训4万人，转移农村剩余劳动力总数比上年略有增加，劳务收入实现5亿元。
　　 强化基础建设，完善农业服务体系。要加强农田水利等基础设施建设，扎实做好抗灾准备工作，增强抵御自然灾害的能力。在建设科技信息110、“村村通”基础上，启动“三电合一”信息化工程，整合农业信息资源，为农民提供便捷的科技、信息、政策和法律法规服务。要增强村级组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。
　　 3、务实创新地放大资源优势，大力发展旅游经济
　　 旅游产业是关联度大、辐射面广、产业链长、综合效益突出的朝阳产业，对县域经济的拉动作用十分明显。我市是黑龙江省旅游资源最富集的县市之一，我们必须整合资源，发挥优势，按照“旅游带三产、三产兴宁安”的总体思路，把旅游经济这块蛋糕做大。
    坚持资源整合、立体开发，把发展旅游与推进全市经济社会全面发展结合起来。经过多年的发展，我市的旅游产业已经有了一定基础，但是资源分散、体制不顺、发展缓慢的问题仍然非常突出。要牢固树立“大旅游”的思想，把旅游产业放到全市经济发展的整体构架中，以项目为依托，整合资源、立体开发、有序利用。要科学规划全市的自然资源、人文资源、社会资源和区位优势资源，把大力发展旅游业作为经济结构调整和实现可持续发展的战略重点，带动和促进交通运输、城市建设、餐饮服务、轻工等相关产业的发展，充分发挥旅游业的龙头带动和产业联动作用。
    坚持依托项目、培育精品，把追求经济效益和提高社会效益结合起来。当前和今后一段时期，我们要在进一步完善“五区一带”旅游产业发展框架的基础上，以渤海国上京龙泉府遗址保护利用工程、东珠湾开发、火山口森林公园、滑雪场等项目为重点，抓好森林生态游、历史文化游、民俗风情游、农业观光游和红色旅游项目的开发，打造区域布局协调，综合效益突出，具有可持续发展能力的旅游精品，通过加快旅游业发展，推动全市经济增长和社会全面进步，实现经济效益和社会效益协调发展。
    坚持政府主导、社会参与，把完善市场经济体制与推进政府职能转变结合起来。要努力实现由单一的政府投资向市场融资的体制转变，形成多元化、市场化投融资机制，发展外向型旅游经济。要以东珠湾、镜泊峡谷等发展潜力较大的项目为依托，加快与外来企业、外来资本，特别是有实力旅游集团的合资、合作，让更多资本进入我市旅游市场。要积极支持民营企业发展旅游产业，为民间资金向民营资本转变提供广阔舞台。实行政企、政事分开，努力把政府管理旅游的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
    坚持环境第一、合理开发，把资源保护与可持续发展结合起来，实现人与自然的和谐发展。经济发展的最终目的是促进社会进步和人的全面发展。要坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济发展模式，做到促进经济社会发展与自然环境的承载能力相适应，科学规划，合理布局，决不能只顾眼前、贻误长远。要牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游产业与加强环境保护有机结合起来，在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。
　　 4、坚定不移地优化经济发展环境，努力营造洼地效应
　　 环境就是竞争力、生产力、吸引力。要牢固树立“人人都是宁安形象、人人都是发展环境”的意识，坚持以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，形成吸引资金、人才、技术的“洼地”。
　　 搭建一个平台。要进一步加大范家工业园区建设的投入力度和宣传力度，完善园区基础设施，探索符合我市实际的运作模式，提高园区知名度。坚持“一区多园”的主导思想，办好各个子园区，积极引导投资1000万元以上的生产加工型项目向园区靠拢、组织领导力量向园区倾斜、优秀经济人才向园区集中、招商优惠政策向园区提供，充分发挥园区的吸纳作用和集聚功能，吸引市内外客商到园区投资兴业。
　　 营造五个环境。通过近几年的努力，我市的经济发展环境有了较大的改善，但2005年以来，不公正执法、不作为，甚至公路“三乱”等问题仍时有发生。今年，我们要进一步加大监管工作力度，严查、严管、严罚，对影响经济发展环境的单位和个人，发现一起从严查处一起，决不姑息迁就。要营造公开透明的政策环境。制定符合市场经济发展规律和国家法律法规，切合我市实际的产业政策和行业规则，进一步细化招商引资优惠政策，特别是在资源开发、土地使用、闲置资产重组等方面，拿出有我市特色、对各类投资者有较强吸引力的政策规定。要营造公平规范的法制环境。运用法律手段调控经济社会运行，规范市场经济行为，加强以治理“三乱”、刁难勒卡、不作为和乱作为以及耍威风、搞特权等为主要内容的专项治理，加大对各类经济犯罪活动的打击力度，切实保护投资者的合法权益。要营造高效便捷的服务环境。要牢固树立“小政府、大服务”的思想，进一步转变政府职能，加快行政审批大厅建设进度，完善行政审批公开透明机制和服务功能，积极推行政务公开，全面推行“一窗口对外”、“一站式”审批和“一条龙”服务的工作机制，认真兑现服务承诺。要营造开明诚信的社会环境。以培育政府诚信、企业信用和个人信用为主要内容，大力弘扬“诚信为本”的传统美德，突出加强“诚信宁安”建设，广泛开展诚信践诺活动，提高社会文明程度和市民道德水平。要营造亲商、安商、富商的人文环境。积极创造各种方便条件，在政治待遇、生活环境、居住条件、协调服务等各方面，为投资商提供周到服务和便利条件，保证投资商来得高兴、住得舒适、干得安心。
　　 5、全心全意地坚持以人为本思想，提高群众生活质量
　　 以人为本是科学发展观的本质和核心，是实现和谐发展的出发点和落脚点。要站在建设和谐社会的高度，关心群众疾苦，维护群众利益，努力提高广大人民群众的生活水平。
　　 全力加快城市建设步伐。要提升城市品位，坚持开发与改造并举，建设与管理同步，对城市环境卫生、道路秩序、市容市貌进行综合整治，努力创建“四位一体”的物业管理体系，大力推进城乡面貌改观。确保垃圾场二期、文化艺术中心等城市基础建设项目如期投入使用。望江花园小区、乐园小区二期、鑫江花园小区三期等城市开发项目尽快开工，启动用于铁西区住户搬迁的经济适用房工程，2006年开发面积10万平方米以上。把握国家开发银行放开信贷政策和牡市打捆贷款搞项目建设的有利契机，加快路桥项目的磨合，争取有所突破。
　　 切实维护政治安定和社会稳定。要高度重视信访工作，坚持信访联席会议制度、领导接待日、责任追究制和领导“三包一保”责任制，做到信访关口前移，变群众上访为领导下访，努力把问题解决在基层。要疏通党委、政府与人民群众的联系通道，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，倾听百姓心声，了解百姓疾苦，从源头上化解矛盾。要深入开展以创建“平安宁安”活动为载体的社会治安综合治理工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，推进治安防控体系建设。依法惩治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护社会秩序。
　　 认真解决事关群众根本利益的重点问题。要带着深厚感情去做群众工作，权为民所用，不与民争利。要着力解决好社会保障、公共卫生、社会稳定等实际问题，抓好供电、供水、供热等与群众生活息息相关的各项工作，千方百计为人民群众办好事、办实事。要坚持发展经济与扩大就业相结合，引导群众转变就业观念，鼓励下岗失业职工自谋职业、个人经商办企业。进一步健全社会保障体系，确保养老金、失业金按时足额发放，完善城市最低生活保障和社会救济、社会福利、残疾人保障、优抚安置等政策，解决好社会弱势群体生产生活问题。
　　 深入抓好安全生产和灾害防范工作。要总结经验，吸取教训，牢固树立预防为主的思想，扎实做好防汛抗旱、防火防雹等灾害预防、公共场所安全防范和安全生产工作。要坚决克服麻痹侥幸心理，在思想上保持高度警惕，完善各种突发事件应急预案，组织经常性的预案演练，提高应急管理能力。要加强安全教育及培训工作，提高全社会的安全意识和从业人员的安全技能，创造安全、稳定、祥和的社会环境。要建立严格的责任追究制，对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和工作人员，要依法依纪追究责任。
　　 三、加强和改进党的领导，构建和谐宁安，为经济发展和社会进步提供坚强保障
办好宁安的事情，根本在党，关键在人。全市广大干部群众要把握机遇，群策群力，继续保持锐意进取、求真务实、昂扬向上、奋发有为的精神状态，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，提高执政能力，构建和谐宁安，保护好、引导好、发挥好全市各方面的积极性，确保圆满完成既定的各项任务和目标。
    1、加强党的建设，切实提高执政能力
    当前，国际形势纷繁复杂，国内也处于社会转型的“矛盾凸显期”，因此，加强党的执政能力建设，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略目标。全市各级党员领导干部要勤于学习，善于思考，勇于实践，敢于创新，把提高党的执政能力建设作为党建工作的重点来抓，体现到立党为公、执政为民的本质要求上，落实到维护广大人民群众根本利益的具体实践中，贯彻到改革发展稳定的全过程。
    要切实做好理论武装。把党的思想政治建设放在首位，进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，进一步坚定共产主义理想信念。大力倡导理论联系实际的学风，把是否解决问题、推动工作作为衡量学习成效的重要标准。通过学习和实践，全面提高领导干部驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会和解决群众实际问题的能力。
    要加强领导班子和干部队伍建设。面对改革发展的新形势，各级领导班子和领导干部要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，以建设学习型、能力型、实干型、创新型班子为目标，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。要坚持党管干部的原则，继续深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理机制，完善干部政绩考核、任期制、票决制、公选、竞争上岗以及辞职等各项配套措施，能者上，平者让，庸者下，把那些具备为人民服务的本领，在业务上有真才实学，有谋事之策、干事之才、成事之力的干部逐步选拔到领导岗位上来。加大对优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和少数民族干部的培养力度，敢于把他们放到艰苦、复杂的环境中磨炼意志、增长才干。
    要提高基层组织战斗力。党的基层组织建设是我们党全部工作和战斗力的基础。要积极探索新形势下基层党建工作的规律，进一步扩大基层组织覆盖面，提高党的工作影响力。要不断扩大党内民主，以第三批保持共产党员先进性教育为契机，深入开展“三级联创”、“建争带”活动，推动“百村千区”科技培训活动深入开展。认真推广“支部加协会”等鲜活经验，积极推进组织设置和活动方式改革。要坚持“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的方针，改进社区、“两新”组织、机关和事业单位基层组织工作方式，创新活动内容。
    要认真抓好党风廉政建设。要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高执政能力的一项重大政治任务抓紧抓实。要加强对领导干部进行思想道德、理想信念和纪律教育，开展正反两方面的示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，探索从源头上预防腐败的制度和措施，用改革的办法解决出现腐败的深层次问题。要坚决纠正行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。要以查处滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子。要加大对领导干部的监督力度，形成有效的监督制约机制。
    2、建设和谐宁安，协调发展社会事业
    构建和谐社会，不仅要大力发展社会主义市场经济，还要大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。在加快经济社会发展的进程中，我们要努力创造文明法治、稳定和谐、谅解宽容、优美舒适的社会环境。
推进民主法制建设。坚持和完善社会主义民主政治的各项制度，充分发挥人大依法监督和政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，努力提高我市依法治市工作水平。不断推进决策的科学化、民主化，进一步规范决策程序，重大问题决策主动听取社会各界人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联、武装等群团组织的工作，形成有利于广泛集中民智的决策机制。实行“阳光政策”，全面推行政务公开。深入开展法制宣传教育，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识，为构建和谐社会提供法制保障。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，严格依法行政，努力实现领导方式从主要依靠行政命令到主要依靠法律手段的转变。
    大力推进群众性精神文明创建活动。深入开展以创建文明城市为中心的群众性精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高广大市民的现代意识和综合素质，树立文明新风。要加强娱乐场所建设，为广大群众提供更多的娱乐活动空间。要积极开展节庆文化、社区文化、企业文化、旅游文化建设，丰富乡村文化、广场文化、校园文化内容，加强专业队伍建设，繁荣精品创作，提高城市的文化品位。继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”、“百名志愿者进社区”等活动，推动文明行业、文明楼院、文明生态村创建工作深入开展，满足人民群众对文明社会、和谐社会的精神需要。
    推进社会事业协调发展。充分发挥我市的教育优势，巩固“双高普九”成果，整合教育资源，提高教育质量，构建社会、学校、家庭三位一体的教育网络。深化科技体制改革，加快创新体系建设，培养、引进、使用好各类人才，为经济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保障。大力发展医疗卫生事业，抓好新型农村合作医疗启动和运行工作，加快建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系，提高人民群众健康水平。办好广播电视和体育文化事业，净化文化环境，丰富群众文化生活。大力发展交通、通讯事业，完善电力设施。加强人口与计划生育工作，在稳定现有低生育水平的基础上，启动生育文明建设工程，为实现我市人口、资源、社会和谐发展提供可靠的人口安全环境。加强生态保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济、社会全面、协调、可持续发展。
    3、保持昂扬士气，全力以赴推进工作
    面对繁重的工作任务，我们必须振奋精神，鼓足士气，团结和带领全市广大人民，盯住发展，致力发展，全面加快工业经济强市建设步伐。
    要解放思想、扎实工作。当前,各地加快发展的心气更旺、劲头更足，我们要实现既定的工作目标，必须进一步在解放思想中统一思想，在抢抓机遇中加快发展，把行动落实到抢抓机遇、加快发展的各项措施上来。要坚持实事求是、与时俱进的思想路线，以更宽广的眼界去审视新形势，研究新情况，解决新问题，促进新发展，做到思想上有新解放，观念上有新转变，方法上有新突破，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气和奋发有为的精神状态投入到实际工作中。
    要勇于突破，敢于争先。实现快速协调发展，必须树立责任意识、创新意识，争先意识，坚决克服小富即安、小进则满的思想倾向和因循守旧、墨守成规的陈腐观念，勇于突破前人、突破常规、突破自己。全市上下要牢固树立起时不我待、只争朝夕的精神，把精力最大限度地用在推动我市更快发展上。要破除繁文缛节，打破条条框框，做到心无旁骛干事业，争分夺秒求发展。
要把握规律，协调推进。要牢固树立和全面落实科学发展观，按照客观规律和科学规律办事，正确处理好经济增长数量与质量、建设任务近期与远期的关系，努力建设物质文明、政治文明、精神文明建设相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，速度、结构、质量、效益相统一的和谐宁安。突出重点，统筹兼顾，推动经济、政治、文化和生态建设在统筹协调中实现快速发展。
同志们，改革和发展是时代的主题，是推动各项事业胜利前进的不竭动力。让我们全面深入贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，按照省市全会的部署，进一步振奋精神，坚定信心，齐心协力，与时俱进，为建设工业经济强市、全面推进和谐宁安建设而努力奋斗！