市长 崔培元
2006年1月12日

各位代表：
    我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
    一、2005年工作回顾及“十五”计划执行情况
    过去的一年，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，调动积极力量，化解不利因素，解放思想，拼搏进取，扎实工作，较圆满地完成了四届人大四次会议确定的各项工作任务，基本实现“十五”计划工作目标。2005年，预计全市地区生产总值完成41.5亿元，同比增长10%；全口径财政收入完成12190万元，同比增长10.5%；城镇固定资产投资达到10.5亿元，同比增长98%。
    ——项目建设进展顺利，工业经济稳步增长。强力推进37个重点项目，有22个项目投入建设，新增投资3.87亿元。草原兴发宁安肉食品加工一期工程、聚宏高密度板、耀德堂制药3个续建项目和20万吨复合肥、渤海集团葡萄糖酸钙、天元化工汽油添加剂等5个新建项目竣工投产；化肥厂重组技改、中加铁矿开发、三环精细化工、201国道宁杏段改扩建、东部韩农农药加工等13个新建项目完成年度工程进度；石头、青年等4座水电站成功捆绑出售，水电资源整合实现重大突破，热电联供等项目取得重要进展。通过项目牵动，使新型材料、环保能源、医药化工、绿色食品等工业支柱产业不断壮大，预计全年规模以上工业总产值实现9.2亿元、增加值实现3.3亿元、利税实现5990万元，同比分别增长10%、14%和12%。
    ——结构调整不断深入，农村经济再创新高。围绕发展区块经济，积极调整产业结构，落实烤烟面积5.2万亩，甜菜3.1万亩，蔬菜15万亩，西香瓜、甜叶菊、万寿菊、药材、水果等其它经济作物面积11万亩；建设标准化畜牧小区22个，放养绿鸟鸡22.5万只。烤烟产量达16.65万担，创税3000多万元，农民增收6400万元；蔬菜产量35万吨，出口6万吨。转移农村劳动力 8万人，劳务收入4.5亿元。稳定粮食生产，1891 万元的粮食补贴资金和407.4万元的水稻良种补贴资金全部兑现到农民手中，粮食总产实现5.2亿公斤，同比增长18.9%。加强农业基础建设，全年推广农业新技术36项，投入1890万元购置大型农机具100多台套，完成水利建设工程29万立方米，植树造林3.6万亩，退耕还林3.3万亩。农村服务体系逐步壮大，全市较成型的农业经济组织达到26个，渤海玉米协会、高效日光节能温室协会等列入省级重点扶持。预计2005年，农村经济总收入实现25.2亿元，同比增长15.5%；畜牧业产值实现5.5亿元，同比增长17.8%。
    ——招商引资成效明显，外向型经济持续发展。全年引进域外项目57项，到位资金7.9亿元，同比增长23.4%。其中：超亿元的项目9个，5000万元—1亿元项目4个，1000—5000万元项目21个。加大了向上争取资金支持力度，共争取各类补贴和专项资金2.9亿元，为历史之最。我市与上海市马陆镇结为友好市镇。积极发展外向型经济，拥有自营进出口经营权企业达18户，进出口总额实现735万美元，同比增长43.1%。在国外劳务人员达6000多人，非贸易创汇实现2302万美元。渤海国上京遗址保护利用工程完成年度计划；启动东珠湾旅游项目；投资4700万元的红色旅游项目列入国家首批红色旅游区启动项目。接待国内外游客25.9万人次，旅游业收入实现7900万元，同比分别增长10.8%和12.7%。
    ——基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生较大改观。投资3000多万元的垃圾综合处理场工程接近尾声，为全省县级市首个垃圾综合处理项目，得到牡丹江市人大充分肯定。投资1180万元实施了城市供水管网改造和范家工业园区排水一期工程。投入1100多万元，完成中华园休闲广场、沿江公园绿化、站北路改造、沿江街补强罩面和主次干路配套设施修补等工程。投资260万元完成东京城镇友谊路改造和201国道整治续建工程。投资170万元完成江南江堤护岸工程。投资2300多万元对渤海集团、化肥厂和聚宏高密度板等11处群众反映强烈的污染问题进行了治理。实施了鑫江花园二期等4个房地产开发项目，竣工面积12万平方米。投资3700多万元完成通乡通村公路82.5公里，杏山至镜泊山庄15公里白色路面重建扩建工程竣工通车，杏山至省界52公里二级白色路面全线开工，投资80多万元完成沙兰、渤海、海浪、石岩4个乡级客运站建设，地方道路养护连续15年保持省级金牌县（市）荣誉。
    ——社会事业协调发展，人民生活质量不断提高。投资3630万元完成一中综合楼和幼教中心、四小教学楼工程并投入使用，完成渤海朝中等17所中小学调整合并工作。人民医院门诊楼交付使用，文化艺术中心完成主体工程，我市顺利通过国家文化先进县（市）复检和省级卫生城验收。计生工作整体水平明显提高，我市被授予全国“婚育新风进万家”活动先进县（市）光荣称号。科技与经济的结合日趋紧密，科技对经济贡献率达到50%。有线电视和通讯改造工程扎实推进，98%的村屯收看到城网节目，移动电话持有率达到34%，固定电话入户率达到89%，互联网用户总量突破1万户。预计2005年，社会消费品零售总额达到12亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入6700元，同比增长8%；农民人均纯收入4838元，同比增长28.8%；城镇人均住房面积22平方米，同比增长5.7%；城乡储蓄余额33.2亿元，同比增长13.6%。
    ——社会局面保持稳定，发展环境日益优化。全面推进“四五”普法，深入开展社会治安综合治理，全年刑事、治安案件发案率比上年有所下降，我市被授予全国社会治安综合治理先进集体光荣称号。积极化解社会矛盾，认真处理信访问题，全年投入1600多万元解决了一大批疑难信访案件。开展了防火及非煤矿山、危化企业重点部位的安全大检查，对渤海城市场、邮电大厦重点火灾隐患单位实施了整改，全面完成牡丹江市下达的控制指标。食品、药品、农资等市场整顿取得实效。加大了对禽流感、布病、口蹄疫等动物疫病防治力度，有效保证了畜牧产业和食品安全。开展了城市环境、公路“三乱”、企业收费、不规范执法等影响发展问题的综合整治，严肃查处违纪违法案件8起，处理8人。就业、再就业和社会保障体系进一步完善，新增就业3946人，再就业6098人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。养老金、失业金按时足额发放，累计为16331人发放经济补偿金1.16亿元，为城镇1.1万人发放低保金508万元。
    ——政府自身建设得到加强，服务水平进一步提高。认真组织开展保持共产党员先进性教育和警示教育活动，政府机关工作作风进一步改观。认真落实《行政许可法实施纲要》，出台了《宁安市政府部门行政首长问责暂行办法》、《市政府决策咨询制度》等规章制度，制定和完善了公共突发事件总体应急预案和19个专业应急预案，依法行政能力进一步增强。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案17件。审计机关对22名政府部门和单位的主要领导实施了离任审计和经济责任审计。平稳完成村级换届选举工作，乡镇政务公开和村务公开率达到100%。文明创建活动成效显著，养路段被评为全国文明单位，渤海镇被评为全国文明镇，渤海镇小朱家村、三陵乡东沟村被评为全国文明村镇建设先进村。加快电子政务建设步伐，实现与省、牡市政务网联通。高质量完成经济普查工作，我市荣获全国经济普查工作先进集体。
    ——全力以赴开展沙兰救灾，灾后重建有序推进。沙兰镇200年一遇的特大洪灾，造成巨大人员伤亡和财产损失。在上级和社会各界的关怀支持下，采取果断有力的措施，最大限度地降低灾害造成的损失，取得了抢险救灾工作的阶段性胜利。救助和灾后重建工作高效有序，大力推进新区建设，310户灾民迁入新居，沙兰中心小学异地建设工程按时限要求投入使用。
此外，残联、老龄、民族宗教、外事侨务、体育、妇女儿童、档案、人防、武装等各项工作都取得了新成绩，金融、保险、通讯、电力、气象、森工、农垦、铁路等行业对地方经济和社会发展的支持力度也不断加大。
    各位代表，2005年的经济和社会发展成果，标志着我市“十五”计划基本完成。同2000年相比，预计地区生产总值年均增长8.3%；扣除农业税因素，全口径财政收入年均增长5%，特别是2005年财政收入多年来首次实现两位数增长；全部工业增加值年均增长8.9%；农村经济总收入年均增长7.1%；全社会固定资产投资年均增长24%；对外贸易进出口总额年均增长37.2%；社会消费品零售总额年均增长7.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.9%和8.5%；三次产业结构比由2000年的33:34:33优化为2005年的27:37:36。
    各位代表，经济和社会发展成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大和政协有力监督支持的结果，是全市上下思想统一、目标一致、措施得力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府向全市的工人、农民、知识分子和所有社会主义建设者，向人大代表、政协委员及社会各界人士，向为宁安发展做出贡献的广大外来投资者、中省直单位干部职工、解放军和武警官兵，向所有关心和支持宁安发展的国内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心地感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展与科学发展观的要求和人民群众的愿望还有很大差距，还存在不少困难和问题。一是区域整体优势没有得到充分发挥，经济增长原动力不足，事关长远发展的支柱产业和骨干企业还在培育之中，财政收入增长乏力；二是农业抵御市场风险和自然灾害的能力还很薄弱，农业产业化程度不高，农村基础设施建设相对滞后；三是经济的外向度低，招商引资有待进一步加强，缺少“立市型”工业项目，外资利用尚处于较低水平；四是弱势群体生产生活问题还没有得到有效解决，维护稳定的任务仍很艰巨；五是政府机关作风、发展环境还有待改善，应对突发事件能力和服务水平还亟待提高等。上述问题和困难告诫我们，实现建设工业经济强市和和谐社会的目标，任重而道远。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和竞争意识，艰苦创业，知难而进，高度重视并认真解决和克服存在的问题和困难。
    二、关于“十一五”规划和2006年工作任务
    （一）关于“十一五”规划
    今后5年，是我市经济发展的关键时期，我们要坚持以科学发展观统揽全局，深入实施项目牵动战略、外向带动战略、科教兴市战略，抓住机遇，加快改革开放和科技进步的步伐，转变增长方式，调整经济结构，大力招商引资，构造区域优势，打造核心竞争力。坚持以人为本，统筹规划，协调城乡发展，积极扩大就业，增加居民收入，完善社会保障，健全公共服务，维护社会公平，保护生态环境，节约利用资源，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，构建“和谐宁安”。
    “十一五”期间经济和社会发展的奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达到70亿元，年均增长11%以上；全口径财政收入达到2亿元，年均增长10%以上；城镇固定资产投资总规模达到80亿元，年均增长15%以上；规模以上工业增加值达到8.5亿元，年均增长16%以上；三次产业结构比调整到19:45:36； 进出口总额达到2200万美元，年均增长25%以上，其中对俄贸易达到1800万美元，年均增长25%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9900元和6300元，年均分别增长8%以上；人口自然增长率控制在5‰以内，森林覆盖率提高到65%。
    （二）关于2006年工作任务
    2006年，是全面落实“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，为新一轮的发展奠定坚实基础，有着十分重要的意义。今年，市政府工作的总体思路是：认真贯彻落实市委三届六次全会的部署，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以财源建设为中心，深入实施项目牵动战略，强力推进招商引资，加快工业强市建设，发展壮大农村经济，提升第三产业水平，协调发展社会事业，努力改善群众生活，全面加快建设小康社会步伐。主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%；全口径财政收入增长8%以上；城镇固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
    1、大力推进项目建设，建设工业经济强市
    强力推进招商引资。要充分发挥专业招商队伍的作用，切实转变招商理念，创新招商方式，注重量质并举，提高招商的针对性和实效性。要以韩日、港澳台、沿海及省内发达地区为重点，跟踪国内外有实力的大企业、大财团，开展多种形式的招商引资活动。要突出工业招商。围绕环保能源、新型材料、医药化工、绿色食品等支柱产业，着力引进关联度大、科技含量高的项目，促进产业升级，重点搞好镜泊湖糖业、耀德堂药业、玄武岩纤维、北凤酒业、精白料烤花瓶等项目招商。要突出农业招商。着力引进带动能力强、辐射面广的产业龙头项目，重点搞好大豆和玉米深加工、人参等中草药加工、无水酒精、高蛋白饲料等项目的招商。要突出旅游招商。着力引进加快我市旅游资源整体开发的项目，重点围绕火山口森林公园、东珠湾、桦树川等景区开发开展招商。要继续推行招商引资督办制度和激励约束机制，层层落实招商责任，充分调动全社会力量，推进招商引资。2006年，要确保2个争取3个超亿元项目开工建设，确保2个争取3个超亿元项目签约成功，确保2个争取3个超亿元项目谋划推介到位，全市招商引资到位额确保7亿争取8亿。
加大项目建设力度。认真落实项目建设责任制，对草原兴发宁安肉食品加工一期、20万吨复合肥、聚宏高密度板等已竣工投产项目，要跟踪服务，争取早日达产达效；对中加铁矿、三环精细化工、甜菊糖甙、化肥厂重组技改、东部韩农农药加工、益昕钢铁新上棒材生产线等在建项目，要加强扶持力度，力争年内投产；要充分借助东北电力的经济和技术实力，进一步整合水电资源，并积极引导其介入其他领域；对热电联供、铅笔等有合作意向的项目要盯住不放，争取尽快落地。认真研究国家产业政策，结合我市优势和特点，进一步完善项目库建设，做到洽谈一批、建设一批、储备一批。
    加快范家工业园区建设。要进一步完善范家工业园区详控规划，结合城市基础设施建设，以供水、排水和供电为重点，配套推进，逐步完善园区基础设施建设。搞好集中处理污水项目的谋划，争取完成五里桥排水工程。全力以赴搞好第二变电所建设，解决园区发展能源不足问题。要密切与省内外开发区的联系，借鉴经验，完善园区建设，捕捉有价值信息推进招商。要加强优势资源和优惠政策的宣传，完善项目建设代办制和领办制等服务机制，吸引广大投资者到园区投资兴业，壮大产业规模。
    激励扶持重点企业发展。实施扶优扶强政策措施，推动资本、技术、人才等生产要素向优势企业集中。重点扶持倍丰集团宁安化工、镜泊湖糖业等企业做大做强，支持和鼓励金龙玻璃、北凤酒业、益昕钢铁、英标建材、丰达石材等老企业技术改造，提高自主创新和自我发展能力。鼓励企业争创国家级和省级名牌产品，积极申报国际质量体系认证，依靠产品的知名度，提高市场竞争能力。抓好玄武岩纤维、渤海集团等企业的信息化建设，推动企业管理创新。积极推动企业参与知名企业分工协作，实现互促互补，加快发展。有计划地组织一批企业家，到外地知名企业学习先进的管理经验，提高企业管理水平。
    做实资金政策争取工作。围绕国家重点支持领域，用好用活国家振兴东北老工业基地政策。抓住国家建设社会主义新农村、对俄经贸战略升级和省县财政管理体制改革的契机，努力向上争取专项资金。同时，及时掌握国家和省预算内资金、国债投向，对接项目，争取更多的财源建设项目列入计划盘子。进一步完善我市开发建设及投融资体制，强化与金融机构合作关系，争取更多的资金支持。
    2、不断巩固壮大农村经济，建设富裕文明新农村
    巩固壮大主导产业。以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，提升农业产业化经营水平。继续壮大五个主导产业，确保优质烟叶产量稳定在16万担，甜菜产量达到12.5万吨。推进农业结构优化升级，发展壮大绿鸟鸡和食用菌产业。加强动物疫病特别是禽流感防治工作，加快畜牧业发展，推进规模化养殖，提高专业化、社会化服务水平。力争2006年畜牧业产值达到6.5亿元。大力扶持黑龙江兴发食品、牡丹江烟叶、镜泊湖糖业、响水米业、渤海集团、甜菊糖甙等龙头企业的发展，围绕绿色食品加工、大豆深度开发等领域，引进和培育一批新的龙头企业。
打造特色精品农业。要引导农民以市场为导向，以资源为依托，依靠科技进步，开展适度规模经营和产业整体开发。大力发展高效农业、特色农业、品牌农业，重点抓好有机食品、绿色食品、无公害农产品基地和农业标准化生产小区建设。通过深入开展标准化技术培训和指导，推广30项省级农业新技术，农业标准化示范小区力争扩大到15万亩。要在巩固响水优质米、富龙果菜、镜泊湖绵白糖等11个原有绿色品牌的基础上，不断扩大绿色食品认证面积，力争新增2个以上绿色品牌。要深入开展与省农科院和省农业经济职业学院的技术合作，启动10个科技示范园区，推动农业科技成果的普及。
    努力增加农民收入。要认真落实中央一号文件，强化农民负担监管，防止农民负担反弹。要加大农村信用社的支农力度，为农民解决生产资金。进一步完善农业信息网建设，启动“三电合一”信息化工程，整合农业信息资源，为农民提供便捷的科技、信息、政策和法律法规服务。要增强村级组织的服务功能，积极引导农民发展各类新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。要充分发挥农民科技培训中心和再就业基地的作用，引导农村富余劳动力向非农产业、城镇和域外有序转移，发展劳务经济。2006年，农村经济总收入力争实现27亿元，增长8%，农民人均纯收入5322元，增长10%，劳务收入实现5亿元。
    稳步推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力改善农村生产和生活条件，提高农民自我约束、自我发展能力。准确把握国家政策，积极争取项目和资金，改善乡村的水、电、路、通讯等基础条件。完成桦树川灌区水利骨干工程和卧龙河水库、和盛水库除险加固工程，加快大型农机具更新改造，积极保护现有森林资源，搞好防雹减灾体系建设。加快通乡通村公路建设，年内完成150公里乡村级硬质路面建设。加强农村精神文明建设，启动文明、环保、卫生、生态村试点创建工作。
    3、加快发展旅游和现代服务业，提升第三产业水平
    大力发展现代旅游业。以渤海国上京遗址保护、东珠湾开发、火山口森林公园、滑雪场等项目为重点，开发“原始、生态、绿色和白色”个性化旅游项目，重点抓好森林生态游、历史文化游、民俗风情游、农业观光游和红色旅游项目的开发。要以东珠湾、镜泊峡谷等发展潜力较大的项目为依托，加快与外来企业、外来资本，特别是有实力旅游集团的合资、合作，积极支持民营企业发展旅游产业，让更多资本进入我市旅游市场。在大力发展旅游业的同时，要牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游产业与加强环境保护有机结合起来，在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。同时，要利用自然资源、历史文化、地方特产搞好旅游纪念品开发，拉长旅游产业链条。全年力争接待游客28万人次，实现旅游收入8700万元。
    积极发展现代服务业。用足用好国家扶持农村流通服务业发展的政策，深入实施“万村千乡”工程，加快农村生活用品、农资产品的连锁超市建设，新建扩建一批农产品专业批发市场，开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能。加快商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业改造步伐，突出民俗、文化、地域特色，不断丰富服务业内涵。积极发展物流基地和物流产业，完成鑫淼物流中心建设。鼓励发展信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道。
    放手发展民营经济。要按照国家支持非公有制经济发展的政策，放开、放手、放胆、放心发展民营经济，要降低民营经济准入条件，大力鼓励域内外各方面人士在宁安建公司、当老板，投资兴业。鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的任何行业和领域。要积极引导个体私营企业向优势产业集中，消费投资向生产投资转变，重点扶持发展木材加工和山产品、绿色食品加工等行业。拓宽民间融资渠道，研究个体私营企业贷款担保办法，为民营企业投融资和创业提供有力支持。引导和扶持个体私营企业开展技术创新和管理创新，不断提高自身素质。
    努力扩大对外经贸。要紧紧抓住对俄经贸科技合作战略升级的有利契机，充分利用国家、省出台的支持外经贸发展的各项优惠政策，积极争取外贸发展基金和中小企业国际市场开拓资金，加速对外贸易规模和水平升级。依托哈牡绥对俄出口加工带和绥芬河、东宁两个口岸，加大对俄蔬菜出口力度，力争蔬菜出口达到7万吨。努力扩大石材、挂板等地工产品的出口，积极组织丰达石材、英标陶瓷等外贸企业赴境外展览展销，扩大企业知名度，开拓国际市场。要充分发挥我市农业种植技术优势和木材加工设备优势，筛选、鼓励、扶持一批企业进入俄罗斯市场，开展农业种植和木材加工等项目合作。抓住中俄“俄罗斯年”活动的有利时机，组织企业积极参与中俄高科技论坛、企业项目对接洽谈会等经贸活动，寻求更多的合作机会。同时，进一步扩大与韩、日等国的经贸交往。2006年，外贸进出口总额力争实现918万美元，增长25%。
    4、优化经济发展环境，不断增强区域竞争力
    改善政策环境。要用好用活相关优惠政策，制定符合市场经济发展规律和国家法律法规、切合我市实际的产业政策和行业规则，进一步完善招商引资优惠政策，特别是在资源开发、土地使用、闲置资产重组等方面，制定有宁安特色的政策规定，以优惠政策吸引外商投资创业。
加强专项治理。通过执法监察、群众监督、舆论监督等方式，集中开展优化环境专项治理工作，杜绝滥用职权和行政不作为的行为。加强以治理“三乱”、刁难勒卡、不作为和乱作为等为主要内容的专项治理，加大对顶风违规执法人员的处理力度，推进政策环境、法制环境、投资环境、服务环境的根本性改观。运用法律的手段，不断规范市场经济行为，加大对各类经济犯罪活动的打击力度，切实保护投资者的合法权益。
    提供优质服务。要围绕投资者和群众的需求，全力提供周到、便捷的服务，继续深化行政审批制度改革，争取年内完成行政审批服务中心建设，推行“一站式”、“一窗口”服务方式，提高工作效率和服务质量。要经常深入到企业，及时了解建设、生产、经营中遇到的困难，尽其所能地帮助解决问题。要积极协调银行、铁路、电力等部门，最大限度地解决企业遇到的贷款难、运力紧张、停电停水等实际困难。
    打造诚信环境。要在全社会广泛开展“诚信政府、诚信企业、诚信公民”创建活动，大力弘扬“诚信为本”的传统美德，突出加强“诚信宁安”建设，广泛开展诚信践诺活动，提高社会文明程度和市民道德水平。要继续把诚信企业建设作为重点，教育引导企业依法纳税、履约还贷，认真履行应承担的社会义务，积极营造公开、公平、公正、诚信的社会信用环境。
    5、坚持统筹兼顾，协调发展各项事业
    提高城市建设和管理水平。要确保垃圾综合处理场二期、中心东街打通等市政工程年内完工。重点推进望江花园小区、乐园小区二期、鑫江花园小区三期、东兴三组团等房地产开发项目，确保开发面积达到10万平方米以上。启动用于搬迁铁西区居民的经济适用房工程。争取完成东关大桥建设的前期工作。要创新城市管理体制，推进城市资源市场化运营。以“洁、净、美、畅”为目标，进一步加强城市的日常管理，建立集中执法、协调配合的城市管理工作机制。重点解决城乡结合部、居民小区和集贸市场垃圾清运不及时、建筑物乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画等市民反映强烈的问题。要继续抓好城镇特别是沿201国道和重点旅游区内的镇村环境综合整治，努力建设一批外向型、旅游型、商贸型特色小城镇和富裕、文明、环保、生态村。
    加强环境保护和治理。对重点工业污染排放达标情况实施重点监控；加强对牡丹江流域水体的保护，争取城市污水处理项目开工建设。推进退耕还林、植树造林、小流域治理工程建设，实施牡丹江宁安段休渔政策，保护生态环境。大力发展循环经济，合理开发利用资源，全面推行土地、水源、矿产等不可再生资源的有偿开发和保护性利用，推进集约化生产和清洁生产，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济和社会协调、可持续发展。
    全面发展社会事业。巩固“双高普九”成果，进一步加大农村教育网点合并力度，整合教育资源，提高教育质量。完成投资1060万元的逸夫基金危房改造工程。加强农村医疗基础建设，完成7个乡镇卫生院的改造，积极推进新型农村合作医疗，力争农民参合率达到80%以上。积极申报科技项目，加大科技成果引进和普及力度，培养、引进和使用好各类人才，为经济社会发展提供科技支撑和人才保障。办好广播电视和文化体育事业，启动广播电视大厦建设，完成文化艺术中心建设，全面展开张闻天工作室修缮、文物征集工作，争取年内开馆。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，争取启动计划生育市级服务站工程建设。深入开展以创建文明城市为中心的群众性精神文明创建活动，继续抓好科技、文化、卫生“三下乡”、“百名志愿者进社区”等活动，推动文明行业、文明楼院、文明生态村创建工作深入开展，满足人民群众对文明社会、和谐社会的精神需求。
    6、坚持以人为本，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题
    进一步健全社会保障体系。突出抓好就业和再就业，把充分就业作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责，实行更加积极的就业政策，千方百计广开就业门路，引导群众转变就业观念，鼓励下岗失业职工自谋职业、个人经商办企业。开展职业技能定单式培训，增强培训针对性和时效性，提高劳动者竞争就业能力。强化劳动监察，规范企业用工行为，成立劳动仲裁院，切实维护劳动者合法权益。进一步健全社会保障体系，加大医疗保险改革力度，巩固和扩大社会保险覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。完善城市最低生活保障和社会救济、社会福利、残疾人保障、优抚安置等政策，解决社会弱势群体的生活问题。提高爱心助学和医疗救助层次，帮助贫困家庭解决子女就学、看病难等困难。深入开展为民办实事、城市“一帮一”、社会救助和农村扶贫开发等活动，切实改善城乡困难群众的生产生活。
    切实维护社会稳定。要高度重视信访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持信访联席会议制度、领导接待日、责任追究制和领导“三包一保”责任制，妥善解决好供暖供水、动回迁、土地纠纷、企业改制遗留等事关群众切身利益的问题，理顺情绪，化解矛盾。要深入开展法制宣传教育，增强人民群众遵纪守法和维护自身合法权益的意识，为构建和谐社会提供法制保障。要深入开展以创建“平安宁安”活动为载体的社会治安综合治理工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，推进治安防控体系建设。依法惩治“黄、赌、毒”等丑恶行为，严厉打击“法轮功”等邪教组织，维护社会稳定。
    大力构建和谐社区。把社区建设作为一项“民心工程”来抓，强化社区干部队伍建设，健全社区建设管理体系，增强社区的社会管理和公共服务职能，完善社区助老、托幼、治安、卫生、文体、科教、救助及各项便民利民服务项目，努力创建“四位一体”的物业管理体系，营造和谐社区。
    做好公共安全工作。要总结经验教训，增强忧患意识，牢固树立预防为主的思想，扎实做好防汛抗旱、防火防雹等灾害预防、重大动植物传染病的防治等公共安全工作。要进一步完善各种突发事件应急预案，建立健全城乡公共安全防范体系，发挥民兵应急反应分队的作用，提高应对各类突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，严格落实责任追究制度。要重点开展道路与水上交通、非煤矿山、危化企业、人员密集场所、烟花爆竹与民爆器材等安全专项整治，完善食品、药品监管体系，消除各类安全隐患。要加强安全教育及培训工作，提高全社会的安全意识和从业人员的安全技能，创造一个安全、稳定、祥和的社会环境。
    三、加强政府自身建设
    面对新形势、新任务，我们要按照全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的要求，科学施政、民主施政、依法行政，全面提高政府服务经济和社会发展的能力。
坚持与时俱进，提高队伍素质。组织政府机关工作人员认真学习经济、金融、科技、法律等知识，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的能力。要在学习中解放思想，与时俱进，破除一切影响改革与发展的传统观念、保守意识，只要符合“三个有利于”，只要不违反法律法规，只要上级没有明文禁止的事情，我们都要大胆地试，大胆地闯，大胆地干。始终保持勇于进取的朝气、敢于争先的锐气、负重奋进的勇气，把敢于负责、狠抓落实作为政治品质的集中体现，把务求实效、争创业绩作为能力才干的鉴别标准，引导广大干部群众把心思集中到想干事上，把本领体现在会干事上，把目标落实到干成事上，激励政府工作人员认真履行职责，形成发展合力，创造性地开展工作。
    坚持依法行政，提高决策水平。认真贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制工作，提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事能力。强化行政执法层级监督，完善行政执法责任制。认真落实《行政首长问责暂行办法》和《行政效能责任追究办法》，继续完善《市政府决策咨询制度》、《政务公开制度》和《听证制度》。主动向人大报告工作，虚心接受政协的民主监督。凡是涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；对关系人民群众切身利益的重大问题，注重充分协商和协调，及时向社会公告或组织听证。
    坚持为民行政，改进工作作风。进一步增强民本意识，常怀爱民之心，恪守为民之责，多谋利民之策，做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实。坚持以人为本的施政理念，要用更多的时间深入基层、深入群众，用更多的精力调查研究、体察民情，解决好涉及人民群众切身利益的事情。要加强政府门户网站建设，不断充实电子政务外网的内容，及时向社会公布政府工作相关信息，收集群众反馈情况，畅通群众同政府沟通渠道。
    坚持廉洁行政，树立政府形象。全面落实廉政建设责任制，探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对公务员的教育和管理，继续开展政府部门“一把手”廉政承诺、述诺活动，严格执行廉洁从政的各项规定，对施政行为的全过程实施有效制约监督，尤其要加强对群众反映强烈的社会热点难点问题和重点部门的监督，严肃查处违纪违法案件。 加强财政性资金的监管，确保预算的严肃性、资金的安全性和管理的规范性。抓好干部任前、任中、离任的审计工作，对违规问题要认真整改，实行政府所属部门年度审计情况通报制度，将政府工作自觉地纳入社会监督之下。
    各位代表，我市正处在加快发展的关键时期，全市人民寄予厚望。让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，抓住机遇，坚定信心，团结奋进，务实苦干，为建设工业经济强市、全面推进和谐宁安建设而努力奋斗！