在中共宁安市四届二次全委
（扩大）会议上的工作报告
崔 培 元
2007年2月2日
同志们:
这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻牡市第十次党代会和我市第四次党代会精神，认真总结2006年工作，深刻分析当前发展面临的严峻形势，明确2007年奋斗目标和工作任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众，牢固树立和全面落实科学发展观，振奋精神，与时俱进，戮力同心，艰苦创业，全面加快宁安追赶型跨越式发展步伐。
下面，根据市委常委会讨论的意见，我向全会报告工作，请予审议。
一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
2006年，全市上下认真贯彻市委三届六次全会精神，紧紧围绕财源建设这个中心，大力实施项目牵动战略，扩大招商引资，优化发展环境，壮大农村经济，全力推进工业经济强市与和谐宁安建设，各项工作取得了较好成绩。
经济运行总体平稳。2006年，全市地区生产总值实现43.67亿元，比上年增长10.6%；全口径工业总产值、增加值、利税分别实现43.6亿元、11.2亿元和2.05亿元，比上年分别增长10.1%、12%和10%；规模以上工业总产值、增加值、利税分别实现10.17亿元、3.25亿元、5814万元，比上年分别增长15%、17.2%和13.4%；全口径财政收入13810万元，比上年增长13.29%，连续两年实现两位数纯增长；城镇固定资产投资11.69亿元，比上年下降15.5%。全市外贸进出口总额实现1184.43万美元，比上年增长58.7%。
招商引资取得成效。全市完成招商引资85333万元，完成我市预定目标的107%，完成牡丹江市下达任务指标的115%。引进项目159个，其中招商项目24个。年加工80万头生猪肉食品加工、中加铁矿开发、东部韩农农药加工、201国道宁杏段改扩建等一批重点在建项目进展顺利。范家工业园区被认定为省级中小企业工业园区。发展环境进一步优化，交通秩序、价格秩序、市场秩序进一步规范，影响经济发展环境的问题进一步解决。行政审批中心主体建设基本完成。
农村工作稳步推进。全市农村经济总收入实现29.25亿元，比上年增长15.9%。粮食总产量11.3亿斤，比上年增长8.7%，再创历史新高。全年共转移农村劳动力3.6万人次，劳务总收入3.2亿元。支农惠农政策全面落实，各种补贴全部足额及时发放到位。农业产业化、集约化、标准化生产水平进一步提高，烟、畜、米、菜、糖五大主导产业衔接更加紧密。社会主义新农村建设进展顺利，农村生产生活条件进一步改善，农民科学文化素质有所提高。
社会事业协调发展。市区主街路维修、垃圾场收尾年度工程、城区绿化等重点市政工程按期完成。热电联供项目前期工作取得突破，打通中心东街、张闻天工作室维修工程前期筹备工作顺利完成。多元投资2.35亿元，房地产开发面积25.5万平方米。广电工作被授予全国广播电视村村通工作先进集体；计生工作被确定为全国生育文明建设试点县（市）和婚育新风进万家国家级示范县（市）；教育工作扎实有效，全国和全省教育工作现场会在我市召开。卫生、科技、文化、体育、电力、通讯等各项社会事业稳步发展，群众思想道德建设和精神文明建设得到加强。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入6963元，农民人均纯收入5394元，比上年分别增长3.7%、11%；社会保障体系进一步完善，全年新增就业7416人，再就业5612人，累计发放《再就业优惠证》8226人，城镇登记失业率3.1%。养老金发放率100%。城市低保对象9760人，农村低保户1600户，基本做到了应保尽保。农村合作医疗扎实推进，共为农民兑付补偿金245万元。新建通村公路277.3公里，83个村实现了通村公路硬质化；农村自来水普及率达到75%；有线电视入户率和通讯网络覆盖率达到98%。平安宁安建设取得成效，社会治安环境趋于良好，社会总体保持稳定，群众安全感增强。
党的建设切实加强。圆满完成了市、乡两级党委的换届选举工作。精心组织开展了第三批先进性教育活动，不断巩固扩大先进性教育活动成果。党的基层组织建设、思想政治建设和干部队伍建设得到加强。宣传思想工作围绕中心，服务大局，富有成果。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，案件查处力度不断加大，全年共查处案件57件。民主法制建设不断加强，人大、政协依法监督、参政议政作用得到加强。武装、统战、老干部、群团组织和中省直部门群策群力，促进了全市经济和各项社会事业的发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前还存在一些亟待解决的问题，主要是：经济总量小、运行质量低、财源结构不尽合理的问题还没有得到根本解决。尽管我市经济保持了较平稳的发展势头，但与牡丹江其它县（市）横向比较，我们的差距仍有进一步拉大的趋势，发展的压力有增无减。2005年，绥芬河高居全省十强县之首，海林、东宁分别排在全省第八和第九位，穆棱列第13位，我市仅列第14位，在牡市六县（市）中排名仅高于林口。招商引资项目建设质量有待提高。虽然招商引资数额绝对数较大，但从深层次分析，我市招商引资的质量和水平还不高，特别是投资规模大、科技含量高、产业链条长、拉动能力强的项目少，对财政的贡献率偏低。有的在建项目建设资金筹措难度较大，建设周期过长，工程进度缓慢。农业和农村工作制约因素仍比较突出。农业产业化经营仍然存在资金、技术、信息等诸多制约因素，农民增收困难较多。新农村建设整体推进还不平衡，农民的主体意识和参与意识还不高。社会稳定压力还比较大。历史遗留问题、干群关系、土地调整、国企改制等热点难点问题引发的群体性上访事件仍时有发生。与群众生产生活息息相关的住房、环保、动拆迁、教育、医疗、供水、供热、福利公益服务网络和社会救助保障体系建设等方面工作群众还不是很满意。党的建设还存在薄弱环节。部分党员干部作风飘浮，脱离群众，表率作用发挥得不好。个别基层党组织战斗力不强，带领群众致富的本领不高。对这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
看不到差距，会使人一叶障目，盲目乐观；看不到成绩，更容易使人精神不振，信心不足。从宁安来说，我们具备实现追赶型跨越式发展的有利条件：宁安具有加快发展的基础优势。经过多年的发展，我市已经基本具备了加快发展的基础条件。化肥、轧钢、水泥、糖厂等老工业通过改制重组，靠大联强，焕发了勃勃生机。一批投资规模大、发展前景好的项目陆续投入生产，增强了发展后劲。作为传统的农业大市，我市现代农业建设走在省、牡市前列，农业产业化初具规模。旅游、外贸、城市建设、社会事业、党的建设等都取得了较快发展，具有广阔的发展空间。宁安具有加快发展的资源优势。我市矿产资源丰富，有玄武岩、大理石、火山渣、铁、金等30多种，玄武岩、石灰石、火山渣等储量丰富，具有很大的开发价值。全市拥有林地面积832万亩，活立木蓄积量4286万立方米，发展林木加工业和林区经济前景看好。水能、风能资源蕴藏丰富，开发环保能源潜力巨大。旅游资源得天独厚，发展以旅游业为龙头的第三产业优势明显。宁安具有加快发展的环境优势。人居环境不断改善，城市建设步伐加快，大气环境达到国家二级标准，城市承载能力不断增强。经济发展环境不断优化，范家工业园区被认定为全省中小企业园区，政府职能全面转变，构建了信息透明、服务便捷和有利监督的办事服务平台，行政审批服务中心即将投入使用，初步形成了具有宁安特色的“小气候”，“洼地”效应逐渐显现。宁安具有加快发展的人文优势。宁安历史悠久，拥有莺歌岭文化、渤海文化、宁古塔文化等著名历史文化遗存，是东北著名的革命老区、历史文化名城。特别是近年来，全市广大干部群众心平气顺，精神面貌焕然一新，人心思进的局面已经初步形成。
我们常讲，差距就是潜力，压力就是动力。把潜在优势转化为实际经济优势的关键，是如何跳出原有的思维定势，全面加快宁安追赶型跨越式发展步伐。科学意义上的追赶型跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者遵循生产力发展不平衡规律，对先行者走过的某个阶段的超常规跨越行为，是一种与渐进式发展相比较而存在的特殊发展方式。宁安虽然属于欠发达地区，但我们有相对明显的比较优势，有人民群众渴望发展的迫切愿望，有新一届市级领导班子干事创业的坚定决心。只要我们有敢为天下先的勇气和魄力，只要全市上下同心同德，群策群力，励精图治，大干快上，宁安就一定能够在千帆竞渡、百舸争流的发展大潮中，发挥后发优势，实现追赶型跨越式发展。
二、突出重点，攻坚破难，努力实现追赶型跨越式发展
2007年全市工作总的要求是：认真贯彻牡市党代会和我市第四次党代会精神，以科学发展观统领全局工作，强力推进项目建设、新农村建设、环境建设、和谐宁安建设、党的建设，全面加快工业经济强市建设步伐，为实现追赶型跨越式发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13％，全口径财政收入增长13%，城镇固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%。重点抓好五项工作：
1、突出招商引资项目建设这一核心工作，为工业经济强市建设提供坚强支撑
提高工业化水平，是经济社会发展的必然规律，也是对全市各级党组织和广大领导干部驾驭全局能力的重大考验。要始终坚持经济工作项目化，以科学发展观为指导，努力实现招商引资和项目建设的新突破。
推动经济工作项目化。项目是经济发展的最有效、最直接的载体，2007年，要在全市深入开展“项目年”活动，把各级领导干部的主要工作力量向项目集中，工作重心向项目倾斜，坚持用80%的领导力量、80%的工作精力、80%的工作时间抓项目建设，真正成为“项目书记”、“项目乡长”、“项目局长”，做到言必谈项目，行必为发展。要突出抓好重点项目，中加矿业开发、东部韩农农药加工等在建项目要加快建设和审批进度，力争尽早达产达效。争取热电联供、镜泊湾旅游度假区、生物发电等前期进展顺利项目落地建设，按计划推进倍丰集团宁安化工厂甲醇技改及热源、聚宏高密度板新上贴面板、金龙玻璃制品有限公司“三窑五线”技改等正在洽谈项目，积极推进风力发电、玄武岩纤维、响水方便米饭、蔬菜批发市场、五味子种植基地等招商项目，努力加快招商进程。
推进园区建设集群化。要继续按照“局部启动、分步实施、重点突破、错位发展”的思路，充分利用省级中小企业园区配套的各项优惠政策，加大投入力度，加强范家工业园区基础设施建设，进一步增强园区对项目的承载力、对投资的吸引力、对产业的集聚力，使工业园区成为全市经济最具活力的增长点。要重点抓好80万头生猪肉食品加工项目的收尾工程，协调解决好天恒甜菊、三环精细化工等停建项目存在的困难和问题，加快草原兴发肉食品加工、三阳药业、耀德堂药业等优良资产的重组工作。要抓住牡丹江市对韩合作战略升级的有利契机，积极推进东部韩农农药加工二期、人参公社等对韩招商项目，争取在宁安农场辟建对韩工业园区。要按照局县共建的思路，尽快在东京城建设木材加工园区，在推进区域经济一体化上迈出实质性步伐。
扶持现有企业提档升级。现有工业企业的技术改造和产品的升级换代，具有资金投向准、建设周期短、投入产出率高和对财税贡献大等优势。要立足老企业土地、设备、技术、品牌、人才等基础和潜力，大力扶持现有企业扩大生产规模，推动骨干企业加快技术更新和设备改造，增强市场竞争能力，实现可持续发展。要重点监控倍丰集团宁安化工、爱农复合肥、镜泊湖糖业、益昕钢铁、金龙玻璃、宁安水泥、泼雪泉酒业等骨干企业的经济运行情况，以市场化为导向，密切铁西区工业企业间产品、技术、产能等方面的利益联结，加快构建循环经济区步伐。
建立务实有效的项目推进机制。要进一步强化招商局的工作职能，对全市重点项目招商引资工作实行统筹管理，形成项目工作责任化，责任落实具体化的工作机制。整合专业招商力量，依托具体招商引资项目，成立项目办公室，隶属招商局办公，实行一个项目一名牵头市级领导、一个项目班子、一套工作办法、一笔招商经费，一本经念到底，一件事抓出头。对项目建设中土地、工商、环保等审批事项，实行重大项目集中会办制度，及时协调解决具体问题和矛盾，确保项目顺利实施。
2、以社会主义新农村建设引领农业和农村工作，大力促进农业增效农民增收
要按照牡丹江市提出的建成“全省农村经济发展最快、农业产业结构最优、农业科技实力最强、农村生活质量最高、农村社会最和谐的地区之一”的目标，牢牢把握社会主义新农村建设的有利契机，以产业化、集约化、标准化为目标，进一步优化农业产业结构，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，努力实现新农村建设“全省创一流、牡市争排头”。2007年全市农村经济总收入要比上年增长10%。
培育现代农业产业体系。要继续推进农业生产区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，培育壮大烟、畜、米、菜、糖五大主导产业，坚定不移地推进烤烟、甜菜、优质米、对俄蔬菜出口基地建设，大力发展无公害、绿色农产品基地，不断提高农业专业化、集约化程度，烤烟种植面积要达到4.2万亩,甜菜种植面积要落实4万亩以上。以外向型农业为依托,大力发展“离岸经济”，2007年果菜出口力争达到5万吨。以80万头生猪肉食品加工项目为龙头，加快发展畜牧业和循环农业体系，积极扶持现代化饲养场、养殖小区和养殖大户，2007年畜牧业总收入力争达到3.1亿元,比上年增长8%。
大力促进农民增收。要认真抓好国家级30万亩响水灌区、东北黑土区水土流失综合防治等大型农田水利基础设施建设项目，实现农民稳定持续增收。要不折不扣地落实各项支农惠农政策，不断加大公共财政的支农力度，维护好广大农民群众的利益。要充分发挥农业科技对农业发展的主导和提升作用，全面推广水稻两段式育秧、甜菜大垄双行覆膜等增产增收技术，逐步普及大豆、玉米、水稻、烤烟、甜菜等作物的标准化生产规范，通过科技下乡、典型示范等多种形式，使农业科技进村入户，切实提高广大农民依靠科技致富的能力和水平。要继续强化农村剩余劳动力转移工作，开展有针对性的技能培训，鼓励农民由第一产业向二、三产业及外出务工转移，提高农民的务工收入、非农收入。
完善现代农业服务体系。要通过有偿服务、利益共享、滚动发展的方式，建立健全联结农户和市场的有效中介组织群体，引导农村专业协会、市场中介组织和农民经纪人队伍，架起农业生产与市场之间的桥梁和纽带，发挥其在市场行情、信息咨询、协调价格、调解利益纠纷、规避损失等方面的自我管理和调解作用，为农户提供产前、产中、产后服务。完善“村村通”工程和农业信息“110”服务网络，加强与大专院校的交流与合作，构建起市、乡、村、户比较健全的信息共享和推广网络。
扎实推进新农村建设。要把促进农民增收作为新农村建设的中心任务，结合村屯自然资源、生态环境和种植优势，引导农民发展“一乡一业、几村一品”的支柱产业，形成各具特色的精品种植、畜牧养殖、生态农业、旅游观光等致富产业。要从农民最关心、最直接、最现实的问题入手，改善农民生产生活条件，让农民得到真正的实惠。积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，进一步加强饮用水、道路、电力和通讯等基础建设，推进教育、卫生、文化事业发展，推动全市农村生产生活条件和整体面貌的改善。要改变工作重心、资金投入等过度集中试点村的状况，把国家扶持资金、各级部门的帮建资金、对口争取的专项资金、财政投入资金有效整合起来，使新农村建设成为一项惠及全市28万农民的民心工程。要加强基层民主建设，进一步完善村务公开民主管理制度，切实保障村民的民主权利，力争2007年全市70%的村建成标准村、40%的村建成示范村。
3、构建安定有序的社会环境，为干事创业、加快发展夯实基础
从一定程度上说，经济发展的竞争就是外部环境的竞争。要把环境建设做为一项系统工程，坚定不移、持之以恒地抓整治、抓优化，为加快宁安发展打好基础。
优化经济发展环境。要进一步加大优化经济发展环境工作力度，不断增强对资本、人才、技术的吸引力、凝聚力，努力形成“洼地效应”。要创建优良政策环境、法制环境、服务环境，加强机关效能建设，年内行政审批中心挂牌运行，实现行政许可审批手续统一办理、联合办理、集中办理，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。要降低投资成本，对固定资产投资超过2000万元以上的工业项目，实行一事一议，对比其它市县政策优惠要到底到边。要进一步清理和压缩收费项目，严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资行为，从根本上杜绝办事拖拉、相互推诿、刁难勒卡等违法违纪现象，切实保护投资经营者和企业的合法权益。
创建优良人居环境。以牡海宁组团发展为定位，坚持经营城市理念不动摇，合理配置城市资源，进一步优化城市功能，提升城市品位。要用市场化手段经营城市土地、基础设施和公用事业，全面提高城市建设管理水平。坚持建管结合的方针，依法加强城市管理，提高城市管理水平。要推行城市建设规划公示、展示、听证制度，积极推行“阳光规划”。重点推进城市主街路亮化、城市垃圾处理场收尾、铁西区居民市场化搬迁、打通中心东街等城市建设项目，文化艺术中心2007年年内投入使用，加快运作热电联供、新区路桥建设、污水处理等公用设施项目。
构建安定祥和的社会环境。要集中开展农村社会稳定、社会治安、公共安全综合整治行动，努力构建群众安居乐业、社会长治久安的和谐农村。深入开展以平安创建活动为载体的社会治安综合治理工作，紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，完善治安防控措施。要坚持抓严打、抓整治、抓防范、抓监管，对严重危害社会的各类刑事犯罪形成严打高压态势，确保治安秩序稳定有序。要高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，提高信访工作效率和水平，解决好人民内部矛盾。认真抓好安全生产，确保不发生重特大安全事故。加强应急管理工作，提高应对处理突发事件的能力，确保群众的生命财产安全。
打造诚实守信的信用环境。社会信用环境是一个战略性、基础性、根本性的问题，是吸引资金、技术、人才的无形凝聚力。要深入开展“诚信政府、诚信企业、诚信社会、诚信公民”创建活动，全方位打造诚信环境。全面落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展诚实守信教育，增强群众的诚信意识，倡导诚信为本的社会风尚。
4、全面协调发展社会事业，切实推进和谐宁安建设
要把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，按照确保公益、促进均衡的要求，集中精力帮助群众解决就业、教育、医疗、社会保障等方面的实际困难，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
让群众更多地分享社会发展成果。要保持人民生活水平与经济发展同步提高，让人民群众在发展中体验到创业的成就感。要千方百计扩大就业，围绕项目建设，发展非公经济、劳动密集型产业和第三产业，努力创造更多的就业岗位，引导群众转变就业观念，鼓励下岗失业职工自谋职业、个人经商创业。要扩大社会保障体系的覆盖面，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。2007年全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参缴率要分别达到90%以上。进一步加大农民工工资保障金的征缴力度，农民工工资保障金存缴率达到90%以上。建立完善社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活需求，要特别关注零就业家庭、孤寡人员、因病因灾致贫等弱势群体，让最需要救助的人得到最及时的救助，让困难群体得到更多的实惠和帮助。
统筹发展社会事业。要把教育摆在优先发展的战略地位，整合教育资源，促进城乡教育协调发展。完善助学体系建设，决不让一个学生因贫失学。积极引导社会力量发展特色民办教育，大力发展职业教育，2007年争创省级重点职业高中。深化高中招生制度改革，扩大高中招生规模，为2010年基本普及高中教育打好基础。要深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务。加大乡镇医疗基础设施建设，继续推进农村新型合作医疗，建设覆盖城乡的居民基本卫生医疗体系。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，努力实现人口与经济、社会、环境的和谐发展。加强城乡社区体育设施建设，开展全民健身活动，提高人民健康水平。要提升城市社区建设水平，推进农村基层政权建设，广泛开展基层和谐创建活动。要积极做好广播电视、科技、电力、交通、通讯等各项工作，努力促进各项社会事业共同进步。
积极推进文化创新。要深入挖掘渤海文化、流人文化、革命历史文化和民俗文化内涵，提高城市文化底蕴，为实现宁安追赶型跨越式发展提供强大精神动力，进一步提升城市核心竞争能力。要积极开展群众性精神文明创建活动，努力形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，不断提高城乡文明程度和公民文明素质。
切实加强环境保护。大力发展循环经济，节约能源资源，降低大气水体污染，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要推进铁西工业区蒸汽、煤气、氧气的综合利用，最大限度地提高能源利用水平，降低污染物排放总量，逐步淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染。要加大对水体、土地、森林等生态资源的保护力度，进一步强化群众和企业节约资源、保护环境的意识和责任，有效保护生态环境。
5、全面加强党的建设，为构建和谐宁安提供强有力的政治保证
实现宁安追赶型跨越式发展，根本在党，关键在人。要不断加强党的建设，提高执政能力，使全市各级党组织和广大党员干部在思想、作风、能力等各方面与时俱进，体现先进性、把握时代性、富于创造性，真正承担起建设和谐宁安的伟大使命。
强化思想政治建设。要抓好理论武装。突出抓好以科学发展观为主要内容的党的创新理论的学习，努力提高贯彻科学发展观的能力，进一步转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，切实把科学发展观贯穿于加快宁安追赶型跨越式发展的全过程。要把握时代脉搏，弘扬主旋律，围绕市委中心工作，大力营造积极向上的舆论氛围。
强化领导班子和干部队伍建设。要大力开展“学习型”、“发展型”等“五型”班子创建活动，强化各级领导班子的整体功能。要继续坚持正确的用人导向，大胆重用实事求是、扎实工作的人，坚决不用只说不做、弄虚作假、做表面文章的人；大胆重用创新创业、政绩突出的人，坚决不用不干实事、政绩平庸、一门心思往上爬甚至跑官要官的人；大胆重用勤于学习、善于思考、思想解放的人，坚决不用不动脑子、因循守旧、打不开局面、干不成事业的人；大胆重用坚持原则、勇于批评、敢于负责的人，坚决不用一团和气、好人主义、遇到矛盾绕道走的人；大胆重用办事公道、作风正派、群众拥护的人，坚决不用不讲原则、媚上压下、作风庸俗的人，以发展论英雄，凭政绩用干部，以招商锻炼人才，以落实检验作风，坚决治理无所事事、不知所为、无所作为的“太平官”、“无为兵”，让干事创业成为广大党员干部的精神追求和社会导向，决不让有素质、有能力、有作为的干部吃亏，建立健全干部能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制，形成能者上、庸者下和干事创业者有前途、有地位的良好局面。
强化基层组织建设。以深化“三级联创”活动为主线，全面实施“先锋工程”，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，不断加强和改进党的基层组织和党员队伍建设。要深入推进“建争带”、“三比三看”、“三民一树”等活动，加大“融入型”党组织组建力度，切实加强对党员的管理教育，充分调动党员干部和广大群众推进新农村建设的积极性。要积极开展创建“示范和谐社区”活动，规范党员志愿者队伍建设。以“树百面红旗、争十大标兵”活动为载体，加强典型建设和示范点建设，推动基层组织建设不断上水平。
强化党风廉政建设。各级领导干部要不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，狠抓反面典型，以反腐倡廉的成果教育干部、促进发展、取信于民。
三、务实创新，齐心协力，全力以赴抓落实促发展
和牡丹江一样,宁安不缺资源,缺的是用好、用活资源的能力；宁安不缺思路,缺的是把思路落到实处的韧劲和行动；宁安不缺项目，缺的是优良的投资环境和一流的服务水平；宁安不缺机遇,缺的是抢抓机遇的紧迫感和责任心。全市各级党组织和广大党员干部必须始终保持高昂的士气，必胜的信心，务实高效，真抓实干，推动宁安实现追赶型跨越式发展。
昂扬士气，振奋精神抓落实。天下大事必作于细，古今事业必成于实。抓落实必须振奋精神，干工作必须一鼓作气。有了艰苦奋斗、奋发向上的精神，就有了义无反顾、勇往直前的动力。萎靡不振、害怕困难，贪图安逸、不思进取，就迈不开脚步，干不出业绩。在加快宁安发展的道路上，肯定会遇到许多艰难险阻，肯定会面临更大挑战，全市广大党员干部要正视困难，不畏艰险，脚踏实地，埋头苦干，以奋发有为的精神、艰苦奋斗的作风、坚韧不拔的毅力、百折不挠的意志，团结和带领全市44万人民，坚持发展不动摇，在新一轮区域竞争中站稳脚根，谋求更大发展。
务实创新，干事创业抓落实。要旗帜鲜明地支持创新者，鼓励创业者，重用实干者，真正让能落实、敢创新、肯干事的干部，得到组织更多的培养、支持和保护，在全市上下形成谋事干事、知难而进、敢拼敢上的工作氛围。在加快发展的问题上，各级领导干部都要做改革派、创新派、发展派，要摒弃一切有碍于跨越发展的保守思想，摒弃一切落伍于时代的传统思维，摒弃一切束缚生产力发展的陈旧观念，敢想过去不敢想的事，敢做别人不敢做的事，不断开辟新境界。要以变革、开放、包容的胸怀对待改革者，允许在干事中出现失误,但坚决不允许不干事、添乱事、做坏事。
健全制度，明确责任抓落实。当前正是宁安经济社会发展的关键时期，各级领导班子肩负着承前启后、继往开来的光荣历史使命，责任重大、压力巨大、任务繁重、使命光荣。各级领导干部要真正负起责任，接好人民交给我们的接力棒，做到上不愧于天，下不愧于地，仰不愧于组织，俯不愧于人民。要全面建立健全领导干部抓落实责任制，强化工作实绩考评工作，对市委、市政府的重点工作和事关全市经济发展全局的主要任务、重大项目进行分解立项，明确责任人和目标、时限、考核评议办法，市委常委会定期听取各项重点工作进展情况汇报，研究解决问题。
协调配合，形成合力抓落实。要进一步健全领导体制，按照党委总揽全局、协调各方的原则，努力形成党委集体领导、各司其职、各负其责、协调配合的工作机制。各级领导班子要牢固树立全局观念，增强发展意识，围绕大局找准位置，紧紧围绕大局开展工作。市级四大班子要高度团结、协调一致，齐上经济主战场，把全部精力用在推进加快发展上，用在促进社会和谐上，用在全心全意为民谋利上。要加强对群团组织、武装、老干部等工作的领导，充分发挥中省直部门的职能作用，以良好的形象凝聚人心，鼓舞士气，形成万众一心、共谋发展、分工负责、协调配合的强大合力。
同志们，振兴宁安经济，实现跨越发展，是全市人民的共同愿望和强烈期盼，也是全市各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。让我们牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全市人民振奋精神，开拓创新，奋发有为，扎实工作，加快推进工业经济强市建设，努力实现追赶型跨越式发展，以经济社会发展的新成就、新业绩，迎接党的十七大的胜利召开！
