| 政 府 工 作 报 告
市长 苑国有 2007 年 2 月 6 日
各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、 2006 年和过去四年工作的简要回顾 2006 年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，组织和依靠全市人民，齐心协力，扎实工作，全市经济建设和各项社会事业取得新成绩。 ──综合实力不断增强 。全市地区生产总值实现 43.67 亿元，同比增长 10.6% ；城镇固定资产投资完成 11.7 亿元，扣除不可比因素，同比增长 9.3% ；规模以上工业总产值、增加值和利税分别实现 10.17 亿元、 3.25 亿元和 5814 万元，同比分别增长 15% 、 17.2% 和 13.4% ；全口径财政收入达到 13810 万元，同比增长 13.29% 。 ──项目建设稳步推进 。全年完成招商引资 8.5 亿元，完成预定目标的 107% ，完成牡丹江市下达任务的 115% 。引进项目 159 个，其中招商引资项目 24 个。 80 万头生猪肉食品加工、中加铁矿开发、东部韩农农药加工、 201 国道宁杏段改扩建等一批重点在建项目进展顺利。风力发电、热电联供等项目前期工作取得重大进展。 范家工业园区被认定为省级中小企业园区。 ──农村经济全面发展 。农村经济总收入实现 29.25 亿元，同比增长 15.9% 。粮食总产达到 11.3 亿斤，同比增长 8.7% ，再创历史新高。各项支农惠农政策得到全面落实，“两补”面积比上年增加 7650 亩， 发放支农贷款 8.7 亿元， 推广农业新技术 44 项 。五大主导产业逐渐隆起，建成专业乡（镇） 4 个、“一品村” 106 个，各类大户发展到 5000 多户，农业标准化生产面积达到 125 万亩。粮牧主辅换位扎实推进，畜牧业产值实现 5.7 亿元，占农业总产值的 24% 。转移农村劳动力 3.6 万人，实现劳务收入 3.2 亿元。农村服务组织不断壮大，各类农村专业合作组织发展到 74 个。新农村建设开局良好，各级帮建单位在物资和资金上给予了大力支持。 ──改革开放步伐加快 。建设、林业、水务和供销等系统企事业单位改革稳步推进，农村税费及配套改革不断深化。商务、广电管理体制改革和房产税收一体化等各项改革取得阶段性成果。 外向型经济不断壮大，接待国内外游客 29 万人次，旅游业收入达到 9006 万元，同比分别增长 12.1% 、 14.3% 。拥有自营进出口经营权企业达 23 户，进出口贸易总额达到 1184 万美元，同比增长 58.7% 。不断加强对外交流与合作，成功与韩国麟蹄郡缔结为友好市郡，并举办了首尔项目推介会等大型对外交流活动。与省农科院等科研单位建立了长期稳定的合作关系。 ── 城乡面貌进一步改观 。市区主街路维修、城区绿化、垃圾综合处理年度工程等重点市政工程按期完工。 污水处理厂 、新区路桥等重点工程前期筹备工作进展顺利。 房地产开发面积 25. 5 万平方米 。 城市管理不断加强，基本 实现了城市管理集中执法。 交通基础设施不断加强，新建通村公路 277 公里 、乡镇级客运站 4 个，完成 201 国道宁杏段改扩建年度工程， 我市国道养护连续 10 年全省第一名，连续 16 年获得农村公路建设先进县（市）称号。生态市建设稳步推进，全年造林 2.9 万亩，治理水土流失面积 8 万亩。 ──社会事业全面进步 。 基础教育课程改革和城乡教育均衡发展工作在全省处于领先地位，市一中跨入省级示范高中行列，逸夫学校和农村中小学 D 级危房改造工程已近尾声。文体基础设施不断加强，文化艺术中心即将竣工，成功承办了省运会部分比赛项目。不断加强医疗基础设施建设，对 7 个乡镇级卫生院进行了改扩建。计生工作水平明显提高，人口自然增长率为 4.21 ‰，被确定为全国五个生育文明建设试点县（市）之一和婚育新风进万家国家级示范县（市）。我市被授予全国广播电视“村村通”工程先进集体称号。 ──人民生活水平不断提高 。 城镇居民人均可支配收入达到 6963 元，农民人均纯收入达到 5394 元，同比分别增长 3.7% 和 11% 。社会消费品零售总额达到 13.1 亿元，城乡居民储蓄余额达到 33.6 亿元，同比分别增长 10.9% 和 1.5% 。城镇居民人均住房面积达到 25.24 平方米 ，农民人均住房面积达到 24.26 平方米 。 98% 的村屯收看到城网 34 套节目，移动电话持有率达到 34% ，固定电话入户率达到 89% ，互联网用户总量突破 1 万户。 ──和谐宁安建设扎实推进 。 社会保障和救助体系逐步健全，新增就业 7416 人，实现再就业 5612 人次，累计发放《再就业优惠证》 8226 人，城镇登记失业率 3.1% ，养老金发放率 100% 。不断加强城乡居民低保动态管理，发放城镇低保金 792 万元、农村低保金 155 万元。积极推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达 88.21% ，发放医疗补偿金 325 万元。创建“平安宁安”工作扎扎实实，治安环境和信访秩序得到改善。不断加大安全生产监管和市场监管力度，有效遏制了各类安全事故的发生，维护了市场秩序。 ──政府职能转变步伐加快 。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人民代表建议、批评、意见 32 件，政协委员提案 16 件。认真开展法制培训和普法教育，政府部门的行政执法水平明显提高。 加快行政审批制度改革，行政审批事项精简比例达 56.1% ，采取市场化手段完成行政审批服务中心主体建设。不断加强应急管理体系建设，及时有效地应对了禽流感疫情、一氧化碳中毒等突发性事件。深入开展反腐败斗争，严肃查处了一批违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。 此外，审计、民族宗教、外事侨务、人防、档案、武装和残疾人事业也取得了新成绩，金融、保险、通讯、电力、气象、森工、农垦、铁路等行业对地方经济和社会发展做出了积极贡献。 各位代表，过去四年是我市经济社会发展速度加快、城乡面貌不断改观、人民收入持续增长的四年。四年间，全市地区生产总值年均增长 12.4% ，规模以上工业增加值、利税年均增长 15.3% 和 12.4% ，全口径财政收入年均增长 8.8% ，城镇固定资产投资年均增长 52.1% 。四年间，通过招商引资和向上争取，共引进项目 461 个，到位资金 25.9 亿元，加强了城乡基础设施建设，加快了工业化和农业产业化进程，推进了各项社会事业的发展。四年间，社会保障体系不断完善，覆盖面不断扩大，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加 1890 元和 2559 元，人民生活质量进一步提高。这些成绩的取得，凝聚着全市上下的智慧和辛勤汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直单位干部职工、解放军和武警官兵及外来投资者，向所有关心支持宁安发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾四年的工作实践，使我们感到，要不断加快发展，必须始终坚持把解放思想作为先导，全面落实科学发展观，做到经济效益、社会效益和生态效益相统一，才能实现经济社会又快又好发展；必须始终坚持把招商引资上项目作为加快发展的第一要务，认真谋划项目，依托比较优势，精心打造经济发展环境，才能促进招商项目早日落地，达产达效；必须始终坚持把求实创新作为推进工作的动力，勇于探索，不因循守旧，不唯上、不唯书、只唯实，才能使各项工作取得实实在在的成果；必须始终坚持以人为本，关注民生，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，才能得到人民群众的理解、支持和拥护。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：经济总量小、市场化水平较低，见效快、拉动力强的大项目少；农业基础设施还比较薄弱，农民专业化组织程度较低，致富的新门路和新项目还不多；财政收支矛盾比较突出，保稳定、促和谐压力较大，人才、资金、土地等发展“瓶颈”制约问题还很突出；社会事业发展还不够平衡，社会保障体系还不够完善，部分群众生活还比较困难，一些不稳定因素依然存在；政府机关工作效能和依法行政水平还需进一步提高，发展环境还需进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，继续采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作目标和 2007 年工作任务 各位代表，今后五年，是大力构建和谐宁安的关键时期，肩负着实现“十一五”规划奋斗目标和建设社会主义新农村两大任务。新一届政府将按照市委的工作部署，牢固树立强烈的责任感、紧迫感和使命感，紧紧抓住建设社会主义新农村、全省推进对俄经贸科技合作战略升级、大力推进哈 - 牡 - 绥东对俄经贸产业带等机遇，自我加压、拼搏奋进，努力实现经济社会又好又快发展。 今后五年，市政府要 认真贯彻落实市第四次党代会的部署，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以壮大财源为重点，深入实施项目牵动战略，努力扩大招商引资，充分发挥比较优势，全力推进工业经济强市、农村经济大市、旅游经济新市、科教文化名市建设，不断改善生态环境，维护好群众切身利益，全面加快新农村建设和构建和谐宁安步伐 。 主要 奋斗目标是：到 2011 年，全市地区生产总值年均递增 13% ；城镇固定资产投资年均递增 25% ；全口径财政收入年均递增 13% ；工业总产值、工业增加值年均分别递增 15% 以上；农村经济总收入年均递增 10% 以上； 社会消费品零售总额年均递增10%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别递增 8% 。 各位代表，今年是新一届政府执政的第一年，肩负的发展任务光荣而艰巨。做好今年各项工作，对加快新一轮发展，实现“十一五”规划目标，具有十分重要意义。按照市委四届二次全会的部署，市政府要 突出一个主体地位，把握四个切入点，重点抓好五项工作 ，主要奋斗目标是： 全市地区生产总值增长 13% ；城镇固定资产投资增长 25% ；全口径财政收入增长 13% ；规模以上工业增加值增长 15% 以上；农村经济总收入增长 10% 以上； 外贸进出口总额力争实现 1300 万美元； 社会消费品零售总额增长10%； 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 8% 。 突出一个主体 地位：即突出项目建设和招商引资主体地位 突出项目建设和招商引资主体地位，是贯彻中央提出的把发展作为执政兴国第一要务的具体体现，是落实市委四届二次全会提出的开展“项目年”活动的实际举措。项目建设和招商引资是加快发展的第一要务。在项目建设和招商引资上，要学习借鉴成功的经验和做法，坚持从实际出发，充分发挥比较优势，在谋划大项目、招引大集团上下功夫，不断提高项目建设水平和招商引资的成功率。 凭全市之智谋划项目 。做好项目的前期谋划工作，储备一批投资亿元、千万元以上规模项目，扎扎实实地做好项目的基础工作。要将全市有识之士和各方面人才，特别是具有一定规模企业法人的智慧凝聚到招商引资和项目建设上来，动员引导他们不断解放思想，破除小进则满意识、逆水行舟不进则退、小进亦退的忧患意识，牢固树立创新创业的进取理念，立足企业现有基础，积极引资、引智，围绕嫁接改造谋划新项目，向上下游延伸产业链，推进产业集群发展，拓展企业生存发展的空间。 依全市之势培育项目 。要跳出宁安看宁安，立足于全省、全国乃至世界经济大格局来分析宁安的比较优势，要科学论证、合理规划、精心打造，找准突破口和增长点，围绕 比较优势，集合力量， 大力度培育有资源依靠、有市场前景、有发展后劲的项目。把已谋划出的项目进行精心包装和打造，凸显比较优势，靠优势项目最大限度地吸引战略投资者。 集各方之力招引项目 。要充分利用亲缘、族缘优势，加强与外界的联系，调动社会各方面力量，采取多种形式开展招商引资。要坚持专业招商与全民招商相结合，发挥专业招商队伍的主导作用。引导民营企业法人、私营业主和个体工商户走出去开展招商引资，在全社会形成招商引资上项目的浓厚社会氛围。要积极鼓励外出创业人员为家乡开展中介招商、亲情招商或返乡创业。要坚持定向招商与广泛招商相结合，不断增强招商引资的针对性，减少招商的盲目性。要坚持党政领导干部招商与企业法人走出去招商相结合，充分调动企业法人招商的主动性和积极性，开展以商招商、上下游产品配套招商，提高招商引资的成功率。 抓政策之机争取项目 。要围绕国家重点支持领域，深入研究国家投资导向，捕捉投资信息，谋划和包装项目，做好向上衔接，既要争取工业项目，还要争取基本建设项目，既要争取公益事业项目，也要争取机关建设项目，动员全市党政群机关和企事业单位都去争项目、争资金，积极为宁安发展做贡献。进一步完善开发建设及投融资体制，强化与金融机构的合作关系，争取更多的资金支持。要探索建立相关机制，对向上争取资金项目贡献突出的单位和个人给予相应奖励。 举全市之力建设项目 。全市各部门要合力打造最优良的经济发展环境，自觉地为项目建设多做贡献。要树立项目建设工作谁抓都不越位、怎么抓都不过分的理念，坚持用 80 ％的领导力量、 80 ％的工作精力、 80 ％的工作时间抓好项目建设，要成为“项目市长”、“项目局长”、“项目书记”、“项目镇长”、“项目乡长”，在全市营造以项目建设为中心的浓厚经济工作氛围，形成以参与、投身于项目建设为荣和社会各界都关心项目建设、支持项目建设的强大合力。 把握四个切入点： （一）围绕盘活工业存量资产招商引资上项目 要对全市现有的老工业企业，逐一分类排队，依托企业存量资产有针对性地开展招商引资上项目，通过嫁接改造、资产重组等方式，真正让企业活起来、强起来、大起来。要扩大倍丰集团宁安化工有限公司合成氨生产能力，建设年产 2 万吨甲醇项目；通过完善配套措施，促使爱农复合肥宁安分公司复合肥年产能力提高到 15 万吨； 抓好 益昕钢铁有限公司 20 吨电弧炉连铸配套轧材生产线的达产达效，力争年产轧材突破 10 万吨，谋划落实 15 万吨还原铁项目； 抓好聚宏高密度板新上贴面板项目，实现当年建设当年投产；做好金龙玻璃制品有限公司“三 窑五线”技改 项目建设，扩大生产规模，成为东北最大的玻璃制瓶企业。 要充分利用镜泊湖糖业有限公司相对闲置的土地、厂房和燃动力等资产，认真谋划项目，彻底解决生产周期短、产值及效益徘徊不前和单位面积资产产出率低的问题； 采取招商引资、找帅当兵等措施，多方寻求合作伙伴，力促水泥有限公司嫁接改造取得实质性进展；依托泼雪泉酒业，加大招商引资力度，整合白酒生产资源，推进规模经营；对三阳生物医药股份有限公司宁安分公司、耀德堂制药有限公司、三环生物精细化工有限公司、兴发食品有限公司、天恒甜菊科技有限公司等停产和工程进展缓慢的项目，要客观地分析存在的问题，用务实的态度积极帮助其寻求合作伙伴和筹融资，尽快启动生产和开工建设。 （二）围绕资源开发利用招商引资上项目 依托林木资源上项目。 充分利用我市丰富的林木资源积极开展局市共建活动，利用东京城林业局的木材资源、存量资源、人力资源开展招商引资上项目，辟建东京城木业产业园区，打造开发和利用木材资源的平台，通过木材深加工增加产品附加值，实现双赢。大力扶持亿森木业、华翠木业等企业，发展家具、工艺品等终端产品，通过做大做强现有木材加工企业，加快木材资源的开发和利用。积极参与牡丹江区域木材产业建设，有效利用俄罗斯进口木材资源进一步壮大我市木材产业，借助牡丹江木博会等机遇广泛开展对外招商，实现引资上项目，加快木材产业发展。 依托水能资源上项目。 搞好牡丹江流域梯级水电站项目建设规划，通过招商引资加快水电资源整合与开发，扶持金山能源有限公司技术改造，进一步论证红岩、兰岗等拟开发水电项目，立足科学利用，提高整体开发效益。 依托风能资源上项目。 利用我市风能资源丰富的优势，组建专门工作组研究风能资源分布情况，积极包装项目，支持配合华海风电开发有限公司风能开发项目工作，力争尽快投入开发。 依托矿产资源上项目。 协助中加投资管理有限公司搞好设备安装调试，力争使年开采 100 万吨铁矿石、生产 30 万吨铁精粉的中加铁矿项目尽早投产达效。 支持丰达石材有限公司不断提升玄武岩石材生产加工档次，进一步拓宽国内外市场。同时，积极引进国外先进生产技术，搞好玄武岩深度开发，用终端产品推进玄武岩纤维项目向高科技大规模发展。大力支持大庆油田、河南油田在我市勘探油页岩和油气田工作，借外力加速资源开发。 （三）围绕农业产业化经营招商引资上项目 要把农业产业化作为农民增收、财政增效的重要途径，继续巩固壮大烤烟、甜菜、优质米、蔬菜、畜牧业、玉米等主导产业。积极支持烟叶经销公司强化促销，挂靠大烟厂，依托大品牌，建立长期稳定的供求关系，逐步实现专供专营。要大力实施科技兴烟，实行烤烟生产全过程规范化运作，积极培育和扶持典型户和示范户，普及先进技术，提高烟叶品质。完善烤烟生产扶持政策，让利于烟农，进一步调动烟农种植积极性，保证烟叶种植面积 4.2 万亩。要努力扩大吉林等域外甜菜种植基地面积，力保域内甜菜种植 4 万亩以上，域内外总面积达 7 万亩，并依靠科技提高单产，延长龙头企业加工期，增加企业效益。借助响水牌大米被评为国家原产地标识认证的有利契机，进一步加大米业整合力度，理顺利益关系，按规模化运作，在开发精品米、极品米和礼品米上下功夫，加大产品推介力度，提高市场占有份额。支持镜泊湖农业开发有限公司搞好技改，尽快达产达效，完善利益联结机制，订单玉米达到 20 万亩。要巩固扩大蔬菜种植基地，搞好果菜批发市场和恒温储藏库建设，进一步扩大果菜外销和出口份额。积极培育畜牧产业龙头，加快 80 万头生猪肉食品加工项目 建设，依托龙头企业搞好养殖小区建设，培育养殖大户，推动畜牧业规范化发展。同时，推进场市共建，放大优势，与宁安农场合力做好农业生态示范区建设，力促东部韩农农药加工项目实现批量生产，配合项目法人做好生物质能源项目考察准备工作。 （四）围绕特色旅游资源招商引资上项目 要依托镜泊湖品牌，抓住国家大力发展红色旅游和增加旅游专项资金投入的机遇，积极向上争取资金，加快镜泊湾旅游度假区项目建设。完善火山口森林公园景区建设，按时限要求推进渤海国遗址保护利用工程项目建设。要挖掘引进大手笔、大智慧的专业人才，在现有项目基础上，紧密依托特色旅游资源，坚持高标准、高品位、高投入制作，加快精品型旅游项目的谋划，力争在虹鳟鱼温泉度假村、小北湖滑雪场项目建设上实现突破，全力打造四季旅游项目，构建山水风光游、历史文化游、民俗风情游、农业观光游、红色旅游为一体的旅游产品多元化发展格局。深入挖掘渤海、宁古塔等历史文化，加快文化主导型旅游产品综合开发，增强旅游特色吸引力。 重点抓好五项工作： （一） 以增加农民收入为核心，纵深推进社会主义新农村建设 构建现代农业产业体系。 以巩固种植业、拓展畜牧业、强化加工业为方向，围绕产业化经营，调整产业结构。以创新为目标，建立健全科技推广体系，多主体、多形式、有针对性地开展科技培训和技术推广，带动全市农业标准化生产。依托龙头优化种植业结构，积极培育专业乡、专业村、专业户，发展“一村一品”经济。加快主辅换位步伐，大力发展生猪、肉牛等畜牧产业，壮大群体规模。做好农村富余劳动力转移工作，拓宽农民增收渠道，全年实现劳动力转移 4 万人。 改善农业生产条件。 实施 30 万亩响水灌区续建等骨干项目，建设节水灌溉示范园区。加快农机具更新改造步伐，提高农业机械化水平。实施“信福”工程，提高农业信息化水平。加强小流域综合治理，实施东北黑土水土综防 卧龙项目区和沙兰河等小流域综合治理项目，新增水土流失治理面积 8 万亩，造林 2 万亩。 充分发挥水文测报系统和防雹减灾设施的作用，提高农业抵御自然灾害的能力。 推进农村综合改革。 落实好乡村体制、农村教育体制、乡镇财政体系、化解农村债务、防止农民负担反弹等六项任务，推进农村综合改革。稳定土地家庭联产承包经营制度，加快土地合理有序流转，促进土地集约化经营，有效解决人地矛盾。扶持农民专业合作经济组织发展，改善小生产的经营方式。积极推行农村最低生活保障制度和农业政策性保险，将中央各项惠农促农的政策落实到位。鼓励引导工商企业和社会的资金投向农业农村，增加农业投入。 统筹发展农村各项事业 。 按照新农村建设总体要求，立足当前，着眼长远，尊重农民意愿，因地制宜搞好乡村规划建设，优化村屯布局。积极争取项目和资金， 加大农村道路、水利、教育、医疗等基础建设投入，推进农村公共事业的发展。抓好新农村示范点建设， 培育和推出一批新农村建设典型和样板，发挥示范引导效应，以点带面 ，协调推进新农村建设。 推进农村民主政治建设。 建立和完善村民自治机制，推行一事一议，健全民主制度，提高自治水平。发挥基层组织建设作用，深入开展农村普法教育，建立农村社会矛盾纠纷排查机制，畅通民意诉求反映渠道，维护农民合法权益。严格执行减轻农民负担的“四项制度”，坚决打击损害农民利益的制假售假行为，大力推广“十星级文明户”创评活动，努力营造安全、文明、和谐的社会环境。 （二）统筹城乡发展，不断优化人居环境 严肃认真执行规划。 完成宁安市新一轮规划和村镇规划修编工作。加大依法执行规划力度，实施“阳光规划”工程，对建设项目实施严格规划审批程序，完善公示制度，广泛听取社会各界意见，提高公众参与度，确保规划实施的可操作性；要严格依法运作，按照建设程序执行规划审批一支笔制度，强化跟踪监管，确保放线和施工不走样。 强化经营城市。 采取“以地换房、以房换路、以建促经”的置换方式，筹集城市建设资金，加快旧城改造，推进铁西区部分居民搬迁，改善城市低收入人群住房条件。采取政府投一点、受益单位投一点的共建方式 , 完成钟楼小市场路段改造、中心街路灯改造和城区亮化、美化、绿化工程。积极争取上级资金支持，完成垃圾场收尾工程；以城投公司为平台，加大力度争取开发银行贷款，以其推动中心东街延伸和新区路桥等市政工程尽早开工建设。 加强城市管理。 依法加强城市供热、物业管理，组建供热协会，建立健全供热标准、评定、监督等规章制度，规范供热市场，实现依法供热、依法管热。全面落实物业管理四位一体、多位联动方案，建立健全物业管理体系，努力创建和谐社区、平安社区，为广大居民营造安全有序的生活环境。加强城市清洁卫生管理，加大城区主干路、巷路清扫保洁力度，完善城乡结合部环境卫生属地管理制度，巩固省级卫生城成果，争创国家级卫生城。完善城管执法联动机制，集中整治交通秩序、户外广告、占道经营、违章建筑等影响市容市貌的突出问题。加大营运三轮车管理力度，实行自用和营运分类管理，坚决不再新增营运三轮车辆并逐步减少、淘汰，维护城市交通安全。 加强交通基础设施建设 。完善市、乡、村公路养护机制，年内建设通村公路 260 公里 ，完成 201 国道宁杏段改扩建工程年度任务。 强化环境保护。 要严格执行环保规划，注重生态环境建设，加强 小北湖省级自然保护区湿地、 林地和野生动植物资源保护， 推行不可再生资源的有偿开发和保护性利用，推进集约化生产和清洁生产。 加强噪音监控 ，控制粉尘排放，完成山市水泥、益昕钢铁和 镜泊湖糖业二级除尘项目， 逐步取缔平房区和商业用户使用散煤，引导使用型煤取暖。加快热电联供项目招商引资步伐，尽快从根本上解决供热矛盾和粉尘污染问题。加强重点污染源监控， 启动宁安污水处理厂建设，确保水环境安全。 （三）进一步关注社会民生，促进经济与社会和谐进步 大力发展社会各项事业 。要把强化农村教育作为实现教育均衡发展的重要方面来抓， 认真落实农村中小学“两免一补”政策 ， 全部免除农村义务教育阶段学生杂费，进一步扩大城乡 教师岗位轮换和农村支教范围，发挥远程教育作用，全面提高农村中小学教育教学质量。 加强学校食宿、交通安全和周边环境的监管，确保学生食、住、行等安全保护措施落到实处。加强未成年人思想道德教育，依法保护未成年人的合法权益。巩固基础教育，做好市职业教育中心省级重点争创工作。要 充分挖掘、保护城乡文化资源，确保文化艺术中心年内投入使用，采取文化搭台经济唱戏的市场化运作方式，有计划地开展丰富多采、群众喜闻乐见的文体活动。继续加大文化市场的管理力度，净化网络建设，加强网吧管理，确保文化市场健康、有序发展。 巩固扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高医疗补偿金比例，简化手续，快捷服务，切实让农民得到实惠。加强以乡村为重点的预防保健体系建设，做好卫生保健和传染病防治工作。完成第二人民医院搬迁工作。积极申报科技项目，推广普及实用性强的科技成果。稳定低生育水平，强化生殖卫生保健工作，人口自然增长率控制在 4 ‰以内。搞好第二次全国农业普查，做好审计、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、广电、通讯、金融、保险等工作和妇儿、残疾人等事业。 推进和谐社区建设 。鼓励行业协会、中介组织和个体私营业者开发家政服务、托老托幼、信息咨询、法律援助等服务项目， 参与和谐社区建设 。完善社区就业、社保、安全、卫生、文化等服务平台，积极培育和谐文化，广泛开展文明楼院、文明家庭、文明居民评比活动和社会公德、职业道德、家庭美德教育，实现社区文化与精神文明建设相融、行政管理和居民自治良性互动。 不断完善社会保障体系 。 继续完善和落实扶持就业再就业各项优惠政策，积极支持自主创业、自谋职业，全年新增就业 6500 人，实现再就业 4500 人，城镇登记失业率控制在 3.1% 以内。规范用工管理，保护劳动者合法权益。巩固和扩大社会保险覆盖面，落实好城镇和农村低保、社会救济、社会福利、残疾人保障、优抚安置等政策，开工建设 投资 1000 万元的镜泊湖老年康复中心 。发挥爱心助学管理中心作用，搞好医疗救助，深入开展“一帮一”、社会救助和农村扶贫开发等活动，切实改善城乡困难群众的生产生活条件。 加强社会维稳综治工作 。 积极推进社会治安综合治理，努力排查化解各类矛盾纠纷，建立刚性务实的警力下沉机制，加强治安重点防范地区和突出治安问题的集中整治，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。认真对待人民群众的诉求，全力做好信访服务工作，要依法接访、依法治访、依法处理信访。组建社区信访调节中心，构建人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”工作体系，着力解决群众反映强烈的问题。 建立健全公共安全防控体系 。 加强应急设施建设，完善突发事件应急体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。落实生产安全、交通安全、消防安全责任制，健全监管机制，防范和化解重特大安全事故。严格易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理，确保公共场所和重要设施安全。 （四）做好财税工作，搞活区域商贸流通 提高财政运行质量 。在加强项目建设积极培植财源的同时，挖掘财税增长潜力，加强税收征管，特别是对增值税、营业税、所得税等重要税种的监管，并严格企业财务制度和会计监督，强化税务稽查，堵塞漏洞，应征尽收。坚持依法理财，实行综合预算、部门预算管理，严格控制一般性支出，确保行政机关正常运转和工资按时发放。强化非税收入征管、国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理，提高财政资金使用效益和保障水平。继续完善乡级财政管理体制，强化激励机制，促进财政收入稳定增长。 扩大对外经济贸易 。要紧紧抓住对俄经贸科技合作战略升级的有利契机，充分利用国家、省出台的支持外经贸发展的优惠政策，扩大对外贸易。积极培育多元外贸主体，力争新增 3 户以上有进出口经营权企业。加大对俄蔬菜出口力度，力争果菜出口 5 万吨。 加快专业市场建设。 完善专业市场规划，合理布局，逐步分流铁西市场，辟建粮食交易、机动车交易等专业市场。规范完善农村期集和东京城牲畜交易市场。发挥鑫淼物流中心的作用，大力发展现代物流业。抓住国家实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”的契机，积极向上争取专项资金，发展连锁超市、农家店等新型商服网点。加强市场管理，重点对食品、药品、成品油、煤炭等市场进行专项整治，维护公平规范的市场流通秩序。 （五）切实加强自身建设，打造廉洁、勤政、务实、高效政府 按照与时俱进的要求，市政府将进一步加强自身建设，始终保持旺盛的工作激情，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，依托行政审批服务中心，着力建设廉洁、勤政、务实、高效政府，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。 加快职能转变，建设服务型政府 。坚持以人为本，牢固树立服务第一的思想，坚持不懈地推进政府管理体制、服务方式的创新，强化社会管理和公共服务职能，完善各类公共服务体系，不断提高政府服务人民和管理社会的水平。把履行政府职能的着力点放到为企业、为基层、为群众搞好服务上来，时刻把群众的冷暖和幸福安康放在心上，从群众最期盼的事情做起，全力打造服务型政府。 提高抓落实和执行能力，建设实干型政府 。有计划、有步骤地开展政治理论、思想道德、行政能力、科学文化、法律法规等方面的教育和培训，切实提高领导干部发展经济、服务社会、维护稳定、构建和谐的能力，用创新性思维抓机遇、破难题、谋发展。要提高政府决策的执行力，一级对一级负责，做到政令畅通，令行禁止。要切实推进工作落实，对做出的决策、提出的工作目标任务，要有针对性、指导性、操作性强的工作方案和具体落实措施，要善抓、狠抓“细节”，一抓到底，抓出成效。 推进依法行政，建设法制型政府 。认真实施“五五”普法规划，深入贯彻落实《行政许可法》，进一步明确行政执法权限，完善政府部门工作制度。全面落实行政执法责任制，做到文明执法、规范执法、公正执法。积极推进政务公开，畅通监督渠道，提高行政透明度。自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，促进决策的科学化、民主化和法制化。 加强作风建设，建设廉洁型政府 。发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义。切实加强政府廉政建设，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，努力从源头上预防和惩治腐败，塑造亲民、爱民的政府形象。 各位代表！加快发展、造福人民，是新一届政府必须认真履行的神圣职责。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市 44 万人民，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加昂扬的斗志，同心同德，奋发进取，为建设工业经济强市、农村经济大市、旅游经济新市、科教文化名市，为实现宁安追赶型跨越式发展，全面加快和谐宁安建设步伐而努力奋斗！
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