| 在全市招商引资、经贸暨优化发展环境工作会议上的讲话
崔 培 元
2007 年 2 月 26 日
（根据录音整理）
同志们： 今天的会议非常重要，可以说是我们最重要的专业会议，会上下发的关于招商引资和优化环境工作的几个文件，和接下来我要讲的几个问题，希望大家高度重视，领会透、落实好、出成果。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，统一思想，切实以招商引资项目建设统领经济工作全局 这个问题，我们这几年一直在讲，过去的一届党委政府也一直在讲。但是今天，换届之后的新一届党委政府仍然要讲。为什么要反反复复、不厌其烦地讲，问题的关键在于，这项工作实在太重要了，对这个问题仍然有不少同志认识还不高，思想还没有统一。勿庸置疑，近几年来，我市的招商引资工作取得了长足的进步，大家都看得到，摸得着，但是我们的整体招商引资工作水平，我的评价是并不理想。为什么这么讲？客观上有原因，主观上更有原因。客观上讲，大家想一想， 2005 年差不多大半年的时间我们都在忙着处理沙兰事件， 2006 年差不多半年的时间在忙换届工作。这两年时间，从客观上讲，没有拿出更多的精力来进行招商引资。我们今天的表彰奖励，除去财源建设这部分，在招商引资这一块是 32 万元，而去年是将近 100 万元，从这个数字上就可以看出来，我们没有太多的项目可奖。主观上讲，还是我们的相当一部分同志，对招商引资工作叫做不认识、不理解、不相干、不会干、不落实。 不认识， 就是没有提高这个认识， 没有把招商引资工作这件事看重、看大、看急。我们多次说过，招商引资项目建设对于我们宁安来说，是生死攸关的事情，没有什么事情比这件事情还大，发展问题解决不好，我们宁安永远不会和谐。现在大家都在讲和谐社会，有的单位和部门认为，招商引资项目建设要重视，我这方面的工作也要重视，五指分开，平均用力，我说不对。建设和谐社会的根本在什么？就在于发展，发展是解决一切问题的根本途径。以经济建设为中心，这是全党的任务，那么招商引资项目建设就是经济建设的中心。我在市委四届一次全会上讲过，历史给我们的机会不多了，再不珍惜这个机会，我们真的可能成为历史的罪人。在牡丹江第十次党代会上，徐广国书记也明确提出了历史罪人的问题。在讨论当中有的同志还提出来，这个提法是不是过重了，没有给自己留退路。留什么退路？在现在这个时候，招商引资工作上不去，错过了发展的机遇，我们真就会成为历史的罪人。没有招商，哪来项目，没有项目，哪来企业，没有企业，哪来税源，没有税源，哪来的钱，没有钱，哪来工资和各项社会事业的发展。问题就这么简单，最简单不过的一个逻辑推理。我们看问题一定要看根本，不要一叶障目，不见泰山，抓不住根本，总是强调你的事重要，我的事重要，共产党的事业，哪个事不重要？但是，我们要看到，最根本、最核心的问题，还是我们经济不发达，还是我们的经济落后； 不理解， 主要是非经济部门的同志，不理解市委、政府为什么要逼我们这些非经济部门抓招商，认为这不是我们部门的主业。这个问题我在上届政府时就讲过，我何尝不想让大家都能够消消停停，按部就班地把自己的工作研究透，干明白。但是我们已经到了一个非常时期，非常时期就要有非常打法，非常时期就要有非常的手段，当我们开不出工资，没有旅差费的时候，我们任何一个部门的工作也不可能干好。所以说，我们既然想进步，就要先解决根本问题，这个根本就是发展。发展绝不仅仅是一两个部门的事，绝不仅仅是几个班子领导的事，在招商引资项目建设这个问题上，没有旁观者，没有局外人； 不相干， 主要是一些中省直部门，认为地方发展不发展是地方的事，与我们关系不大，利益渠道不一样，地方再穷再困难，与我们无关。甚至一些地方部门，我们自己的部门，也认为这是经济部门的事情，与我们不相干； 不会干， 我们有些同志也有这个心思，也有这个认识，也着急，但是不知道怎么做，不懂经济工作，不会招商，不会洽谈项目。因为不懂不会，就容易产生消极畏难情绪； 不落实， 由于有了以上思想存在，有的单位和部门没有把招商引资项目建设工作作为第一任务，当成自己义不容辞的职责，只是停在口头上，没有落实在行动上，更无成果可言。刚才我们的通报中，有 30 个单位没有完成招商引资任务，其实完成任务的单位中有一些也比较牵强，经不起推敲，这些情况，都说明了以上问题的存在。因此，我在这里还要讲，还要强调，要天天讲、月月讲、年年讲，只给少数人讲不行，要让广大干部群众都知道。那么怎么统一思想，怎么提高认识，在这里我提纲挈领地讲三句话： 第一句话： 招商引资项目建设关系到宁安的兴衰成败，关系到宁安 44 万人民群众的福祉，关系到我们的党和政府能不能执政为民，带领人民真正走向富裕。 第二句话： 招商引资项目建设，是市委市政府，是四个班子，是每个部门每个领导干部义不容辞的责任。 第三句话， 必须在我们的全部工作中，突出招商引资项目建设的主体地位，以此统领经济工作全局。 大家必须把认识提高到这三句话的精神上来，必须把思想统一到这三句话的精神上来，更要把行动不折不扣地落实到这三句话的精神上来。 二、创新机制，强化措施，确保招商引资项目建设工作在新的一年里取得新突破 既然招商引资项目建设是我们宁安“天字第一号”的工作，那么今后的招商引资工作怎么做？从总体上说，叫做 创新招商理念、创新招商机制、创新领导和推进方式，集中全市最优秀的干部和人才，调动全市党和政府最优良的执政资源，制定最优惠的招商引资优惠政策，创造最优异的招商引资环境，实施最有激励作用的招商引资奖励措施，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的因素，投入到招商引资项目建设这一伟大事业中来。 1 、创新招商理念。 什么理念？简单的说，就是在招商引资工作中打破常规，敢想、敢闯、敢冒、敢拼、敢抢、敢为人先。放开思路想，放开胆子做。比如“飞地经济”、“离岸经济”、“分部经济”、“总部经济”等等，有些方式在别的地方已经实践多年，并取得了相当不错的成效，我们还在犹豫什么呢？只要项目能来，资金能来，税金能来，大家有什么招使什么招，不问过程，只看结果。天天讲招商引资，天天跑招商引资，天天花钱接待，到年底什么也没有，那就等于你什么也没干。说白了，怎么能成怎么干，这就是理念。 2 、创新招商机制。 刚才，伟宏同志宣读了关于加强和改进招商引资工作的实施意见，这个文件，是我们经过了长期的思考，在对我市几年来的招商引资项目建设工作方式方法、经验教训进行客观的分析总结的基础上，经过深思熟虑后出台的。特别是新一届班子换届选举之后，常委分工的领导方式有所变化，我们新一届班子也一直在思考，在新形势下怎样做好招商引资工作。应该说，今天出台的这个方案，就是我们推进招商引资工作的一个新机制，或者说是一个创新。概括地讲，就是实行全民招商与专业招商相结合，重点推进以项目组为主体的专业化招商策略。全民招商和专业招商我们说得都很明白，我们每个乡镇、每个单位都有招商引资任务。但是，全民招商不等于人人招商，我们的招商引资，还是以专业招商为主，我们的设计就是：全市所有的乡镇、所有的部门都是招商引资项目生成的主体。当然，重点还是招商局和重点经济部门。项目生成后，经过市招商引资委员会遴选后，够规模的纳入重点项目管理，并组成项目组，实行一名市领导、一个项目组，一套推进措施、一个目标责任制、一笔专项经费的项目推进机制，直到项目落地。责任的主体，是项目组，不是包项目的市级领导，项目组有组长，有成员，将来就要对这个项目组进行考核，对组长和成员进行考核。项目落地投产以后，整个的服务工作就转移到了招商局的项目服务办。这个项目组的使命就完成了，回到起点，接受新的项目，再组建新的项目组，周而复始，整个过程实行动态管理，全程考核，按项目完成情况，严格兑现奖惩，只要做出成绩，肯定会有说法。那么项目组什么时候撤，那要等到我们宁安市的财政收入达到几个亿、十几个亿的时候，我们再考虑别的，就是周而复始地进行循环，接受新的项目。因为我们的招商办一直在谋划项目，每个单位、每个部门也都有项目谋划的任务，项目谋划上来，够规模的，我们就要按项目匹配项目组，组织部、招商局就要跟进、考核。这种周而复始的项目组运行模式，并不影响干部的提拔使用，只要做出成绩，哪怕你被提拔为哪个局的局长了，你可能还在项目组工作。在我们下发的文件上列出了二三十个项目组，而且有的项目组只列出了组长，人员没有确定，这些都是动态的。项目组可以建成，也可以消亡，经过几个月的运行，这个项目不行了，那么这个项目组就消亡，再考虑别的项目。人员也是动态的，工作几个月后，如果你不行，那你要被清退，清退后的结果是可想而知的。以往我们都要确定一些重点推进的项目，今年没有，可能到年底只有一个项目成了，也可能到年底成了五十个项目，五十个项目就要有一百多人来做，这些都要实行动态管理。列出来的项目，只是全市的一小部分，是一级项目。没有成立项目组的单位，要在两个月内生成项目，报招商局备案，形成二级项目进行考核。 3 、创新领导和推进方式。 一方面，要切实强化领导。 首先，重新调整市招商引资委员会。 我和国有市长任主任，除了武装部长是军方的以外的所有常委、副市长都是副主任，这个委员会，绝不是摆设，委员会主任、副主任、成员，个个都要挂帅出征，包扶项目组。每个常委、每个副市长都有包扶项目组的任务，年底要问效。另外，还要在招商局设立招商引资委员会办公室。除此之外，我们还要研究“结算经济”税收问题，我们每一个常委、副市长、每个部门的领导，除了你的项目之外，还要有“结算经济”的缴税任务，到年底每个人必须完成。具体的任务数，我们研究之后再定。 第二，设立招商引资项目建设专项督查组。 地点设在市委督办室，王伟宏副市长任组长，副组长由市委秘书长担任，成员为市委督办室人员和市招商引资委员会办公室抽调人员。督查组设在市委，就是要全面督查全市各单位、各部门的招商引资项目建设情况，包括招商局，因为招商局也是招商引资的责任单位，并要定期进行通报。 第三，市纪检委设立优化环境办公室。 督促相关部门和企业的行政执法和建设运营，进一步优化经济发展环境。 第四，强化招商局的职能，发挥招商局的作用。 招商局既是工作主体，又是考评主体，要为市招商引资委员会当好参谋。 另一方面，要集中一切资源招商引资。 第一，组织和人才保障。 我们四届二次全会上讲过，要坚持用 80% 的领导力量、 80% 的工作精力、 80% 的工作时间抓招商引资和项目建设，这是对面上讲的。那么项目组怎么办？我说，要不惜一切代价，不惜让某些单位停摆，也要配齐配强项目组。我们市里能管得着的部门，项目组生成后，要谁给谁；过一段时间要对全市的后备干部进行重新推荐确定，确定之后，三分之一去信访办，三分之二去项目组。原则上，没有这两个方面工作实绩的后备干部，不予提拔任用。我们的干部想成长，想进步，你就必须拿出成绩来，拿项目来说话，看你干成了什么项目，交了多少税。不单是我们市内部的后备干部，也包括我们推荐的牡丹江市确定的处级后备干部，我们也要这么做。大家一定要打破过去陈旧的思维观和政绩观，用创新的思维来想事干事，不要认为一定要到乡镇当几年书记，才有资历和资本来进常委、当副市长，即使进不了常委，当不上副市长，也能到一个好的部门谋个好的位置。我说，这都是过去的思维方式，今后要还是这么想事，只要我在宁安，对不起，行不通。要想被重用，必须拿项目来说话。项目组落在某些部门的，这些部门的领导是项目组长的，你必须负起责任，担负起项目组工作，不能只挂名不干活。要不你就不要当这个组长，因为我们后面还有考核在跟着，所以必须要明确谁是组长，谁是成员，如果只挂名不干活，一经发现，一定严肃处理。另外，项目组的所有成员，纳入组织部的考核范围。 第二，物力财力保障。 在这方面市委市政府的态度是坚决的，只要能招来项目，把钱花在刀刃上，要多少钱给多少钱。到年底考核的时候，只花钱不成事的人，自己都会觉得脸上难看。我们希望在年底的时候能拿出 1000 万元来奖励大家。 第三，要继续优化招商引资优惠政策。 要坚持最优，别怕让利。对大项目来说，要一事一议，只有让利才能得利。只要我们能够承受得起，要什么条件给什么条件。在省人代会上，钱运录书记到牡丹江代表团座谈时，对招商引资优惠政策和优化环境方面谈得很透，我建议大家认真学习学习。大家一定要把眼光放长远，弄清楚让利和得利的关系，不要只看到眼前的蝇头小利，一定要舍得给条件。凡是到宁安发展的投资者，他们肯定是要发财，现在的投资商大多是私营企业家，用的都是自己的血汗钱，不得利他们能干吗？我们不要总是算计自己的那点小算盘。所以说，在这个问题上一定要解放思想。大家不要在背后胡乱议论，我听到过一些议论，说某某落地的项目减免了多少年的税，那我们还得什么利呀？我们不给人家利，人家能来吗？退一万步讲，即使有的企业一分钱的税也不交，它还为我们提供了很多就业机会，养活了很多人，比如说化肥厂，现在它没多少税收，按照国家政策，它的大头还没进来，但它为我们养活了七、八百人，这不也是我们的利吗？如果没有这个企业，我们这七、八百人怎么办？这将是多大的一个社会负担？在制定优惠政策这个问题上，政府和相关部门尽管拍板定，只要是你们定的，就是市委同意的，有问题市委承担责任。 第四，要创造最优异的招商引资环境。 在这方面，我不想多说什么，我是下了最大的决心的，我们的纪检委，要“枕弋待旦”，以“壮士断腕”的气魄，去扫平影响我市经济发展的障碍。参加今天会议的都是各单位各部门的领导，你们回去要把今天会议的精神传达到单位的每个成员，因为我们要实行“领导责任制”，你手下的人员出现了问题，你也要跟着负责任，也包括中省直部门。牡丹江第十次党代会说的非常明白，我们最大的问题是经济落后，要想解决这个问题怎么办？就得靠优化经济发展环境。有腐败分子要抓，但是主要问题不在腐败分子上。我说，工作落后，该干活不干活，也是一种腐败。我们的纪检委今年的中心工作，重中之重，就是抓优化发展环境工作。这也是落实牡丹江市委、市纪检委的精神。徐广国书记曾经讲过这样一个真实的例子：在河北，有一个大项目要签约，省领导和嘉宾都到位了，时间也到了，却找不到这个投资商了。经过一番查找，最后在一个派出所里找到了这个投资商，被两个民警给扣起来了。找到后把人家请出来，说继续签约吧，人家不干了，说你们这个环境，我不敢在这里干，给多少钱都不干。在我们宁安，绝不允许有类似的事情发生，要努力创造最优异的发展环境。在这个问题上，毫不含糊，谁恶劣了宁安的招商引资环境，谁就是宁安的罪人，我们的纪检委、公检法，坚决查处，“杀无赦”。另外，行政审批大厅也要尽快启用。 4 、建立和实施最有效的激励机制。 总的讲，就是以发展论英雄，凭政绩用干部。对招商引资成绩优异者，政治上重用，经济上重奖。我们确有一些干部，凭党性原则，为了党的事业，为我们宁安地方的发展，殚精竭虑，努力拼搏。但这样的干部不多了，对大多数干部来讲，我们要给予政治上的进步和经济上的实惠，这就是激励。 经济上重奖， 我们已经出台了很多相应的政策和考核办法。原则上就是把全市各相关单位分为重点招商单位和参与招商单位，重点招商单位既奖又罚，完成任务要奖，完不成任务就罚；参与招商单位只奖不罚，完成任务有奖，完不成也不罚。我们成立了项目组的，都是重点项目，年终考核的时候，该奖的奖，该罚的罚，该奖多少就给多少，这一点按政策执行，不折不扣地予以奖励。 政治上重用， 组织部正在着手制定相关政策，总的原则就是：项目堆里选干部，凭招商成果用干部。在现在这个紧迫的形势下，我们得有一些创新的办法，得有一些超常规的措施，不然工作就没法干好。今后，重要岗位有空缺的时候，就从项目组的优秀干部中选用。我们宁可启用有缺点，但是有招商实绩的“能人”，也不用所谓没有缺点，但什么也干不成的“庸人”，只要工作有实绩，招商项目达到相当规模的，我们就要破格大胆启用。我们要树立平庸也是腐败的观念，充分认识到我们的事业，也有可能断送在平庸者手里。组织部和招商局要建立招商引资考评档案，建立科学完整的考评体系。就是要在全市形成一种氛围：要想进步，就去抓招商抓项目，没有招商成果，就别想有位置，受重用。今天我讲的这些精神，各部门要迅速传达到每位机关干部，要把有能力，能成事的干部，放在招商引资第一线，让他们有充分施展和发展的空间。其实，招商引资没有什么深奥的东西，只要我们认识到位，力量投放到位，各种保障到位，激励政策到位，之后靠的就是实干。我们招商引资就是要做到痴迷的程度，就是要有夜不能寐，寝食难安的精神。只要我们上下一心，持之以恒、坚韧不拔、苦干实干，就一定能够取得突破，终成正果。 三、收心归位，快速启动，迅速掀起招商引资项目建设工作热潮 春节已过，各单位各部门、各级干部要迅速收心归位抓落实。 1 、要扩大“项目准备之冬”成果。继续筛选重点项目，目前我们初步确定的重点项目，还是又小、又少。会后，我们的重点经济部门，要抓紧时间，高标准谋划、包装和筛选项目。这项工作由伟宏市长负责。 2 、对已经确定的重点项目，包括下一步要确定的项目，要尽快组建项目组，力争一周之内完成人员抽调和集结培训。组织部要和招商局一起，把人员选拔、抽调到位，要登记建档，纳入管理和考核，不胜任工作的要及时调整。这项工作，由晓冰部长和伟宏市长负责。 3 、各项目组要迅速启动工作。二周之内，各项目组要走出去开始招商引资工作，督查组也要开始督查，每周通报一次情况，每周出一次结果。这项工作由伟宏市长负责。 4 、纪检委、优化办要迅速启动工作，继续开展机关工作作风整顿，启动优化经济发展环境整治工作。 5 、组织部、招商局抓紧制定、完善招商引资机制及具体考核办法和细则。 6 、农村“三项集中行动”要继续深入推进，务求实效，努力为我们集中精力抓招商引资项目建设创造稳定的后方环境。 今天的会议结束后，我们还要开几个会，我们要用改革的思想，用创新的思维，去开好这几个会。最重要的是，我们要马上进入状态，市委市政府的主要精力，就是要放在招商引资项目建设上，我们各个部门，各部门的主要领导，一定要充分领会市委市政府的意图，围绕市委市政府的这项中心工作来创造性地开展工作。 今天谈的，主要是对招商引资的思想认识和招商引资机制的问题，怎样去谋划项目、包装项目、怎么去招商引资等等技术层面的工作以前已经讲过很多次，就不多说了。总之，战鼓已经敲响，冲锋号已经吹响，招商引资也是没有硝烟的战场，是英雄还是什么，年底见。
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