市长苑国有在五届一次政府成员会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：
   新年伊始，我市几个大会刚刚开过，正是总结2006年谋划2007年的关键时期。今天会议我主要讲两方面内容：一是加强政府机关建设，对做好新一届政府工作提出要求；二是安排春节前政府重点工作。
   一、关于加强政府机关建设
   新一届政府面临的形势和任务非常艰巨，一方面，从宏观大趋势上看正处在两个关键时期，即黄金发展期和矛盾凸现期，这是一个特殊的历史阶段，从我市发展面临的形势和社会稳定状况，也不难看出这一点，这段时期形势和任务特别艰巨。另一方面，周边市县咄咄逼人的快速发展态势，及我市广大人民群众渴望发展、改善生活的强烈愿望，让新一届市政府领导班子，深感使命崇高、责任重大、任务艰巨。为不辜负全市人民的重托和期待，担负起这一重任，我就加强政府机关建设，做好新一届政府工作提几点要求与大家共勉：
   1、进一步加强学习。学习是老生常谈的话题，也是一个常说常新的话题。如何加强学习，市政府常务会上与各位副市长已取得共识。首先，要端正学习态度。不要以为自己什么都会了，什么都明白了，我们都已拥有本、专科文凭，有的是研究生文凭了，而在实际工作中却不然。我们好多干部在学习上浅尝辄止，学的不深不透，有的个别同志甚至连本行业政策法规都没有吃透。所以，大家必须要端正学习态度，增强学习意识。党的十六大提出构建学习型社会，这要求我们必须加强学习。现在经济社会发展竞争非常激烈，靠什么能取得竞争的胜利，学习型组织管理理论的观点是，企业竞争、地区竞争、民族竞争、国家竞争，已由靠资源、靠产品、靠科技、靠人才，提升到靠学习力来提高竞争力。学习力就是学习态度、学习方法、学习速度、学习效率、团体学习和终身学习的总和。学习要理论联系实际、学以致用，不能空对空。干部精神状态、干部工作素质很大程度上取决于学习，不加强学习必然落后，学习上的落后是最可怕的落后，是最本质的落后。其次，要明确学习内容。有的部门一把手在领导岗位上已十几年了，自我感觉业务不错，但跟同行业比、跟不断发展的时代比需要更新，还需要进一步学习。要学习政府各项工作规则，如果对这些规则没有把握好、掌握透，许多工作就会不协调、效率不高、漏洞百出。要虚心学习外地先进经验，我市有很多工作走在全省、全市前列，但我们不能满足，不能看到成绩就沾沾自喜，还要看到近几年与周边市县比有的工作还有差距。还要认真学习政治理论和政策法规，始终保持着思想上的清醒和坚定，为各项工作打下坚实的基础。第三，要明确学习目的。要通过学习，达到提升思想理论水平，提高分析问题、解决问题的能力，进而达到提高创新能力，提高工作标准和提高官德修养的综合效应。现实生活中的方方面面都能检验每个人的品德、做人的水准，我认为，官德是德中之德、德上之德，我理解官德就是四个字“敬上爱下”，官德修养来自学习，通过学习，可以提高我们内在气质和人格魅力，通过学习，掌握丰富知识，才能有底气有气质，过去讲“腹有诗书气自华”，说明用知识武装自己的重要性。无论是政府机关，还是事业、企业单位，学习都是一件怎么抓都不过分的事。通过抓学习，能够凝聚人心、提高机关管理水平，树立机关工作作风和良好形象。希望新一届政府各位组成人员要带头学习，勤奋学习，做学习的表率。
   2、强化大局意识。一要摆正位置。政府各成员单位是政府的组成部分，是政府的参谋和执行部门，这些年，有的搞错位了，出现了“小二管大王”的局面。重大事项按什么程序决定，部门是参谋，一定要摆正这个位置，要求我们学习规则意义也在于此。哪些事是市政府常务会定的，哪些事需市政府领导表态，哪些事需部门拿意见，过去可能不十分清楚，这次我们明确一下，必须按政府工作规则执行。二要正确处理局部与全局的关系，走出一个误区。要站在全局的角度思考问题、考虑工作，要做到小局服从大局，局部服从全局，这是必须坚持的原则。过去，有的地方存在副职为分管部门争权利、争利益、争干部的误区。一些政府组成部门要求主管领导把本部门权利谋得最大化，这样的观点不符合大局、不符合整体利益，凡是不符合大局、不符合整体利益的，都要坚决摒弃。我在政府常务会上跟几位副市长讲，我们要带头走出这个误区，当然各位副市长因工作需要为各部门反映情况那是正当的。凡是为各部门跟全局争权利、争利益，无论是在政治利益上，还是在经济利益上，最终都难以取得好的效果。三要搞好协调。关于搞好协调，我有两句话与大家共勉，第一句话“公道正派是关键”，第二句话“平衡协调是法宝”，这是我做领导的体会。一个领导新到一个单位，群众关注的不是你理论水平有多高，而最关注的是看你能否公道正派，遇事是否一碗水端平。能否把单位工作搞好，要看你的协调能力。协调包括对上下协调、对左右协调、对内外协调，协调是积极的平衡，协调不是退让妥协，协调是激励，是相互信任，更是相互理解。
   3、强化责任意识。一要对事业负责。对事业负责就是要始终把党和人民的利益看得高于一切，一切以事业为重。二要逐级负责。就是一级对一级负责，行政工作实行的是行政首长负责制，要下级对上级负责，一级对一级负责，这既是履行职责的需要，也是承担责任的需要、问责的需要。三要坚持原则。负责就是认真，认真就是负责。坚持原则就是敢于碰硬，坚持原则就是忠于事业，不坚持原则就是丧失主权、丧失地位、丧失威信、丧失人格。四要用责任意识来检验干部。在检验干部、评价做人的诸多要素中，责任意识是最重要的一条，而我们在工作中有少数干部缺乏这一条，遇到困难讲客观不讲主观，讲理由不想办法，这是缺乏责任意识的具体体现。从宁安实际看，大家要走出两个误区，一是靠关系摆资格的误区。宁安走出去的优秀人才很多，如果与这些人有关系，应该把它转化为干好工作，为宁安赢得支持的动力，不应该成为摆资格和思想膨胀的包袱。二是靠荣誉吃老本的误区。过去为宁安取得的荣誉，为宁安发展做出的贡献，谁接任都不能否定，宁安的干部群众是永远不会忘记的，是会感谢的，但荣誉只能代表过去，不能代表现在，更不能代表将来。大家在我面前，我在大家面前，都是一张白纸，没有任何色彩，美好的未来要靠我们今天的努力去描绘。我们每个人都要换位思考，重新要求自己，在新的起点上勤奋敬业、勇于负责，干出一番事业。对工作不负责、不敬业，在人民群众中不会有位置的，在组织心目中也不会有位置的。
   4、提升工作标准。首先，要树立升位争先意识。要瞄准国内省内同行业的先进水平，要及时了解兄弟市县发展情况，掌握他们都在做什么，知道我们工作先进在哪、差距在哪，做到知己知彼。其次，要看到工作不足。要提升工作标准首先要看到自己的不足，看不到这点自己就不能进步。在政府常务会上，我对各位副市长提出要求，要对照先进找差距，以此为切入点对分管部门工作提要求，提升工作标准。第三，要培养高标准的典型，全方位提高工作标准。要加强典型群体建设，注重发现和培育典型，用典型说话、用典型引路，靠典型带动提升整体工作。提升工作标准体现在汇报、上下沟通、向上争取和接待等方方面面，不能满足于现有的工作标准，制定我们自己能看得见、摸得着，能实现得了的工作标准，促使各项工作标准在牡丹江地区都处于领先位置。我们要靠努力工作、靠事业争先赢得干部群众和上级领导信任，要靠提升工作标准、提升工作质量赢得干部群众和上级领导支持，要靠增进感情赢得干部群众和上级领导理解。
   5、提高工作效率。工作效率问题从表面看是工作快慢问题，其实不然，它是一个严肃的政治问题，是管理工作中要解决的核心问题。加强机关自身建设、提高管理水平要解决的核心问题也是工作效率问题。提高工作效率可概括为“快、细、实”三字，“快”就是速度要快，时间观念要强；“细”就是凡事都要注重细节，细节决定成败，细微之处见精神；“实”就是务求实效，讲求实效。实现追赶型、跨跃式发展时间紧迫，慢不可能实现加快发展的目标，慢就失去很多机遇，今后要把提高工作效率、加强政府机关作风建设作为检验工作水平的重要标志，也作为检验政令是否畅通的重要标准。
   6、遵守政府工作规则。一要学习规则。政府办草拟的政府相关工作规则很规范、很务实、很系统、很实用，希望政府班子成员要认真学习，各成员单位班子成员也要认真学习，做到熟记于心。下次政府常务会正式通过，装订成册，印发至政府各成员单位，政府办要适时抽查，检验学习效果。二要认真遵守规则。不守规则的就亮黄牌，不能靠人盯人、人管人，要靠制度管人。关于落实各种工作规则，办公室要切实负起责任，不但自身要精通各种规则，还要为市领导当好参谋，同时要指导好各部门认真履行这些规则。这里我强调一下政府办职能，政府办是各部门综合、协调、指导部门，在一定意义上也是各成员单位的领导部门，政府办发出的号令、意见代表市政府领导，这点大家要有正确的认识。政府办要加强自身建设，树立工作权威，各部门也要给予大力支持。三要认真执行各项规则，提高政府决策的严肃性。要树立政府依法决策、依法办事的权威性。凡是按政府规则决定的事项就具有合法性、权威性，各部门要认真贯彻落实。
   7、遵守纪律。一要遵守政治纪律。要做到下级服从上级、少数服从多数，按规定参加各种会议，按规定请示报告工作。凡要求正职参会的，不经批准其他同志不能代替；参会期间有事需中途走的，必须经请示批准后才能离开会场，谁组织会议就跟谁请假。对擅自违规的，要进行通报批评。二要遵守工作纪律。参加上级组织的会议、有事外出要请示报告。政府组成人员、成员单位特别是一把手要保持24小时通讯畅通，今后因个人原因联系不上，给工作造成损失和影响的，要进行通报批评或党纪政纪处分。三要遵守廉政纪律。公生明，廉生威。要遵守廉洁从政的各项准则，纪检监察部门都有十分明确的要求，我们一定要自学遵守、认真执行。
   8、加强作风建设，树立良好机关干部形象。近半年时间，受从上到下换届影响，我们与外地一样，干部普遍作风涣散、责任心不强，我们要把加强政府机关工作作风、树立机关干部良好形象摆上重要日程，采取切实有效措施尽快扭转这种局面。一要坚持实事求是的工作作风。用求真务实的工作态度面对问题，要把工作着眼点和着力点放在解决问题上，放在不断完善、巩固和提高上，并继续保持工作的连续性和稳定性，不能让群众失望、让群众心里没底。二要在狠抓落实上下功夫。落实就是亲自。关于抓落实今天不讲了，以后在专业会上我再讲。三要严格要求自己，树立良好社会形象。全体机关工作人员无论在工作中还是在生活中，都要为群众在履行社会公德义务上做出表率。同时要求我们机关干部不但在行动上做表率，在说话上也要做表率，一言一行都要做表率。要求干部不但会干事，还要会说话，会说话是指多说负责任的话，多说振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心的话，不说涣散人心的话，不说颓废的话，不说不负责任的话。
   二、关于当前重点工作
   春节临近，时间很紧，为保证广大群众过一个祥和、健康的春节及2007年工作开好头、起好步，我再强调一下当前几项重点工作。
   1、认真贯彻落实市党代会精神。各成员单位要扎实学习党代会精神，并且要将其融会贯通到各项工作中去。市委培元书记在党代会上所做的工作报告，是今后五年宁安发展的纲领，也是我抓好政府工作的总纲，各成员单位要围绕全委会提出的“四市建设”（建设工业经济强市、农村经济大市、旅游经济新市、科教文化名市）的奋斗目标，采取切实有效措施，扎扎实实抓好推进落实。
   2、开展好项目准备之冬活动。项目工作是全部经济工作的重点，是加快发展的载体。市委、市政府对项目工作非常重视，今后凡涉及重大项目需要领导参与、需要领导跑省进京的，各种会议都可以推迟，常规工作都为项目工作让路，项目建设怎么抓都不过分，谁抓都不越位。要全力以赴抓项目，既要抓工业招商项目，还要抓基础设施项目；既要抓招商引资项目，还要抓争取国家投入项目。项目准备之冬是春节前工作重点，也是2007年工作重点，这段时间分管市领导、各部门要高度重视，缜密谋划，围绕项目工作提出好的建议和工作安排。
   3、抓好农业生产准备工作。现在抓农业工作已不是传统意义上的备春耕了，也有个提早备项目的问题。要提早备项目、备信息，之后才是备技术、备资金、备物资。要提早谋划农业产业结构调整项目和新农村建设项目，各帮扶单位要认真研究包扶方案，搞好工作衔接，加大包扶力度，以早动争主动，做好发展生产的各项准备工作。
   4、做好城市供热工作。供热问题是宁安老大难问题，目前存在供热企业多、供热质量不高、居民意见大、遗留问题多、解决难度大等诸多问题。这段时间，通过建设局组织工作人员深入社区居民家中、深入供热站认真研究解决，取得了初步成效，但还不够理想。市政府态度是“供热企业先保证供热质量，然后再研究解决欠费等遗留问题”。建设部门要依法加大工作力度，不管有多大难度，也要尽职尽责管到位，决不允许一个小区、一幢楼供热不达标。要先保证供热质量，再依法保护供热企业利益。确实恶意欠费的，要支持供热企业依法解决。同时政府各成员单位要教育广大干部支持和配合此项工作。
   5、抓好社会环境综合整治。从去年民调测评，缠访、重访和媒体等社会反映看，我市治安环境还不尽如人意。按照市委的统一部署，要认真组织开展全市社会稳定、社会治安、公共安全综合整治集中行动，公安等部门要加大治安防范、打击违法犯罪力度，确保社会和谐稳定，为全市人民安居乐业和经济发展创造良好环境。
   6、抓好安全工作。安全工作涉及面广，责任重大，决不仅仅是安监部门、主管领导的事，而是每位副市长、每个职能部门都要抓的工作。这项工作主管领导及安监部门要做出部署，各部门要共同参与，密切配合，形成合力，齐抓共管。经济发展快慢能讲出许多理由，但是安全稳定抓不好没有任何理由，在经济快速发展、社会矛盾凸显和政府转型的关键时期，这项工作必须抓好，特别在社会生产、公共事业、安全管理等方面，要持之以恒的抓、认真负责的抓。这项工作抓不好坚决不可以，无法向上级交待，无法向人民群众交待。
   7、搞好各项工作总结，谋划好2007年工作。要做好2006年工作总结，搞好上下对标、左右对标，要做到耳聪目明、信息灵通，这样我们才能看到差距，找到加快发展的突破口和着力点。要认真谋划2007年工作，谋划思路要清晰、重点要突出、措施要具体、办法要有创新。各部门要切实增强发展意识，积极努力，及时沟通，密切配合，共同做好向上争取项目和资金工作。
   8、配合市委、市人大、市政协做好 “三会”（全委会、人代会、政协会）筹备工作。按市委工作计划，春节前全委会、人代会、政协会“三会”要相继召开，各相关部门要配合做好筹备工作。同时要做好春节后各专业会议筹备工作。
   9、做好走访慰问工作。按市委、市政府统一安排，认真开展送温暖活动，做到早动作、早准备，争取工作主动性。这项工作体现党和政府对群众的关心，要想周到、想细致，把好事办实、办到位。
   10、搞好春节前文化活动准备和各种联谊活动。要本着既节俭又体现节日气氛的原则，运用市场化等多种手段、方式调动社会各界参与、丰富文化活动，达到文化搭台、企业唱戏、宣传企业产品、丰富群众文化生活的目的，让群众过一个快乐、健康、祥和的春节。在搞好对内联谊的同时，还要搞好对外联谊、对上联谊，通过联谊，为争取资金和项目掌握更多的信息，为赢得支持打下基础。